重大决策社会稳定风险评估机制的构建

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1重大决策风险评估的界定

所谓重大决策，就是凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易影响社会稳定的决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程建设项目，重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的决策事项。所谓社会稳定风险评估就是围绕评估事项可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性等评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。

2风险评估中存在的问题

上世纪末兴起的投资项目社会评价方法对我国项目评估理论与实践产生了重要的影响，并已在国内世界银行贷款项目、亚洲发展银行贷款项目中得以广泛运用。近几年来随着地方经济的快速发展，发展与群众利益之间的矛盾不断引发群体性事件。不少地方政府已经在地方的重大决策中都使用风险评估机制，并且在评估中不断总结经验将前置评估和后置评估相结合，取得了很明显的实效。自《黑龙江省重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》（简称《实施办法》）全面推行后，无论是大到几十万名企业退休职工养老金调整、几百万平方米的棚户区拆健全重大决策社会稳定风险评估机制张海浴中共哈尔滨市委党校迁，小到几十户服装摊主为地铁工程“让路”，都纳入重大决策社会稳定风险评估。2009年以来，黑龙江全省各地、各部门共组织开展涉及征地拆迁、社会保障政策、重点项目建设等方面的社会稳定风险评估2543件，其中经过评估予以实施2273件，暂缓实施220件，不予实施50件。全省未发生由决策失误引发的重大群体性事件，维护了社会稳定的大局。但是，就目前黑龙江的实践来看，风险评估中存在着对风险评估观念认识不到位，现有评估体系不健全，适用范围有限以及风险评的评估报告未能为重大决策使用等现象。

3健全重大决策风险评估机制

所谓“风险评估”就是将社会稳定性作为评估的对象，利用专业的方法和手段对影响社会发展的重大决策进行评估，评定引发社会稳定的风险等级和概率发生的大小，为政府决策提供参考建议，最大限度的减少因决策引发的社会矛盾。那么如何健全风险评估机制呢？

3.1充分认识风险评估的重要性

我们当前的改革就是为了长远的发展，而发展是为了谁，发展就是为了人民群众。因此，我们的重大决策和人民的利益息息相关，直接影响我们的经济发展和民生需要。地方领导在进行重大决策之时，应该考虑本地区的经济发展态势，更应该考虑人民群众的利益保障需求。所以，风险评估的方法就是科学的衡量发展和民生之间的最佳平衡点。只有站在民生的角度去改革，去发展，改革才能大推进，发展才能大跨步。

3.2重大决策事项要一事一评估

很多群体性事件都是因为常年没有解决的小事引发的。当普通民众的意见诉求没有表达渠道，那问题就会越积越多，最终在政府的重大决策中可能就会引发群体性不满，影响社会稳定。面对这类问题，现有的社会调解机制采取多种渠道在基层分解和消化矛盾。同时政府的重大决策会影响本地区一段时间的发展态势，因此越是重大决策越要进行风险评估，而且随着民众意愿表达渠道的畅通，风险评估可以最大限度的反馈民众意愿，保证重大决策的实施和推进。一事一评估就是最快捷的将人民群众最现实、最关心、最紧迫的问题反应给政府，使政府的决策更切合群众的意愿，更好的把每件事都办好、办成、办实。

3.3保障评估与决策相分离

风险评估机制的运用重在落实。只有保证评估结果为决策服务，才能实现评估的真正目的。落实评估就要保证评估和决策相分离。成立专门的风险评估机构。评估机构可以是社会中介组织，也可以是政府下属的事业单位，保证评估机构的专业性。专业的机构可以保证评估结果的科学性。评估者与决策者分离的最大好处就是以评估的系统化专业化水平来保证决策的科学性，防止公共权力通过决策环节侵蚀公共利益进而影响改革发展稳定的大局。

3.4风险评估要做到事前评估和事后评估相结合

事前评估是指决策前所进行的一项预测性评估；事后评估是指在决策执行完毕之后决策所形成的效果进行的一种评估。事前评估的重要作用是将评估从单纯的事后检测变为事前控制，进而提高决策的质量；事后评估是对决策是否正确的综合分析，作为决策及执行过程的总结。无论是事前评估和事后评估都要注意做到两点，一是请专家评估，二是请目标群体评估。专家评估是决策风险评估的有效方法之一，例如在涉法涉诉信访问题上可以请资深律师参与评估、或请大学资深法学教授评估，让这些局外人站在比较公正的立场上进行评估。请目标群体进行评估，因为目标群体对决策相关利益有直接要求和直接感受，在风险评估中最有发言权，可以采用单个的、抽样的、背靠背的方法进行评估。

3.5用责任倒查保证评估的实效

风险评估适用这么长时间，发挥的作用有限，就是因为评估结果的落实效果不好。而评估结果不使用又没有责任机制维护。责任倒查机制就是保证评估结果落实的。所谓责任倒查，是指决策机构对重大决策事项不进行风险评估、不按照风险评估意见做出决策，或评估机构在评估过程中搞形式主义、弄虚作假、提供错误的评估结论，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定带来严重影响的，要严肃追究相关责任人的责任。

作者:张海浴 单位:中共哈尔滨市委党校