农产品质量安全风险评估论文

导语：农产品质量安全风险评估论文一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

1农产品质量安全现状

随着新疆经济的快速发展，农业实现了主要农产品的供需基本平衡，能够保证消费者的充足供应。然而，现阶段，在温饱问题已经解决的情况下，人们的消费习惯开始发生变化，对食品的消费要求不断提升，农产品质量安全已经成为国内外社会各界关注的焦点。目前，新疆农产品质量安全的现状可以用3句话概括:产品质量稳定可靠、消费安全有保障、监管能力快速提升。

1.1农产品数量安全有保障

截至2013年底，新疆粮食总产达1653.97万t，番茄、啤酒花、红花、枸杞、甜菜、油菜和酿酒葡萄等农产品产量分别占全国的90%、70%、60%、50%、30%、20%和17%;其中番茄产量居亚洲第1、世界第3。红花、枸杞和石榴产品驰名中外，出口外销到韩国、英国、西班牙和以色列等10多个国家和地区。新疆设施农业用1%的面积(5.87万hm2，总产量290万t)创造了5%的农村经济总收入，拉动全区农民实现人均纯收入420元，占农民人均纯收入的10.5%，显示了广阔的发展前景。林果面积超过106.67万hm2(1600万亩)，12种优质特色林果主要品种有效株数接近8亿株，产量近600万t。羊肉、牛肉和牛奶总产分别位居全国第2位、第5位和第6位，是全国4大奶源基地之一。从数量上来讲，新疆维吾尔自治区农产品基本达到了自给自足的现状，且每年农产品出口贸易量呈逐年扩大趋势。

1.2农产品质量稳定可靠，消费安全有保障

目前，全区农产品中已有涉农产品注册商标9700多件，中国传媒商标6个，中国名牌13个，中国名牌农产品75个，新疆著名商标138个、新疆名牌49个、新疆农业名牌116个。截至2012年底，新疆全区共认证“3品1标”有效产品总数1176个，其中，无公害农产品(种植业)925个，绿色食品168个，有机食品49个，登记保护地理标志农产品34个;认定无公害农产品产地298个，面积128.86万hm2;创建全国绿色食品原料标准化生产基地37个、面积39.67万hm2。绿色食品、有机食品和无公害农产品在整个农产品消费中，发挥着主导作用，且农产品质量稳定可靠，消费者的消费安全基本有保障。

1.3法律法规不断完善，监管能力快速提升

我国社会主义市场经济虽然已逐步成熟，但是经济发展过程中仍然存在诸多问题。新疆作为多民族地区，社会稳定大于一切，只有社会和谐稳定了才能求发展。食品安全就是一个典型的例子，它会影响整个地区的稳定，对整个区域经济的发展有着至关重要的作用。国内先后出现了各类食品安全事件，极大地破坏了政府的形象和消费者的自信心，这给新疆地区农产品质量安全主管部门敲响了警钟。自2006年《农产品质量安全法》和2009年《食品安全法》两部法律颁布以来，重大农产品质量安全事件得到了有效遏制，同时，在法律修订方面，也得到不断完善。新疆维吾尔自治区政府不断贯彻落实两部法律，在农产品质量安全事件应急处置、预警和预防等方面开展了大量的工作。新疆维吾尔自治区在农产品质量安全方面投入了大量的经费和支持，在国家有关部门的领导下，正在逐步开展农产品质量安全机构建设，对农产品质量安全科学研究、新技术应用推广等方面极为重视，使得农产品质量安全监管能力得到快速提升。

2农产品质量安全存在的主要问题

近年来，诸如“瘦肉精、染色馒头、地沟油和毒豆芽”等一系列食品安全事件连续发生，社会各界普遍关注农产品质量安全，公众对农产品质量安全状况有着不同程度的担忧甚至具有某种恐慌的心理。这给新疆维吾尔自治区监管部门和科技工作者敲响了警钟，新疆维吾尔自治区特色农产品种类较多，以牛羊肉、瓜果、加工番茄、红花、甜菜和打瓜等各类特色产品为主的农产品，其生产、加工、贮藏和运输过程中也同时面临着各种安全隐患，如在农田种植或养殖过程中，会受到各种农业投入品、环境污染及人为因素等多种因素的困扰，如何控制其质量安全，必须找准关键问题所在。农产品质量安全体系包括法律法规体系、科技支撑体系、标准体系、信息公开制度体系、风险评估与预警体系等。就现阶段来看，结合当前新疆农产品质量安全水平来说，主要存在以下5个方面的问题。

2.1法律法规体系不健全

虽然新疆可参照的农产品质量安全方面的法律法规较多，但大都不成体系，法律法规之间缺乏有机的结合，仍存在着漏洞，尤其是对于农产品质量安全的细节方面缺乏具体的、可操作的相关法律法规。对农产品质量安全进行管理的约束力不够，还没有起到足够的震慑作用。在国家颁布的《农产品质量安全法》、《食品安全法》等两部法律以后，新疆维吾尔自治区应依据这两部法律进一步加强地区特色农产品保护，如库尔勒香梨、哈密瓜等地区名牌产品，不断形成如《新疆维吾尔自治区无公害农产品保护办法》等重要的地方性法规，大力推动新疆农产品生产事业健康稳步的发展。

2.2科技支撑力量比较薄弱

农产品质量安全科技力量决定着农产品质量安全的水平。就目前来看，新疆各类农产品在质量安全方面存在哪些危害因子不清楚;已知的一些危害因子中，特别是有限量标准或禁限用规定的，其危害途径、程度、形态和消除方法，也是不太清楚的;这些年例行监测和抽检高位合格率与产品实物质量安全水平的一致性到底如何，总体上也不是太清楚。且目前关注的危害因子较为单一，长期以来，农产品质量安全监管基本上关注的焦点就农药残留、兽药残留和非法添加。实际上农产品质量安全危害因子包括5个方面:重金属污染、生物毒素、病原微生物、外源添加物和尚不知道且客观存在的其他危害因子(辐照辐射残留等)。农业科研机构及部门应加强农产品质量安全科学研究的支持力度，不断为农产品质量安全监管提供科技支撑。

2.3标准体系不健全

近年来，新疆加快了农产品质量安全标准体系建设步伐。截至2010年，全区累计完成67个农产品质量安全标准体系，单从标准体系来说，已取得了一定的成绩;然而，从目前农产品质量安全发展的速度来看，某些标准还不够健全，新疆作为特色农产品大省，其农产品具有“绿色、有机、优质”等特点，通过加强特色农产品地方标准对特色农产品进行监管具有很重要的现实意义。

2.4信息公开制度体系不够完善

农产品质量安全制定信息公开制度以公平、公开和透明为原则。目前，新疆维吾尔自治区和全国其他省份一样，同样存在信息缺乏透明、公开等。公众享有知情权，在共同应对食品安全重大事件时，公开透明是提高政府公信力的体现，也是提高政府执政水平的体现。通观全局来看，新疆地区在食品安全领域要走的路还很长，需要长期下大力气去抓农产品质量安全制度体系建设，不断提高农产品质量安全水平。

2.5风险评估与预警体系不健全

用科学的手段对正在发生的或潜在的风险信息实施有效的收集、分析、研判、预警和监控，变“被动应对”为“主动预防”，形成一套科学、有序的风险应对评估预警体系，更好地服务于人民、服务于社会，已经成为质监部门当前应该思考和探索的问题。目前，在国家刚刚成立风险评估机构的大背景下，新疆维吾尔自治区应积极开展风险评估与预警体系建设，不断完善风险评估与预警体系，从科学的角度对农产品质量安全进行评估，切实为政府决定、管理及风险交流提供支撑。

3开展农产品质量安全风险评估的紧迫性和必要性

为了满足消费者日益增长和复杂的安全需求，各国都需要对风险进行相应的评估和管理。风险评估是近20年间发展起来的一种为食品安全决策提供参考的系统化、规范化方法。无论是发达国家还是发展中国家，环境污染一直以来是一个现实且棘手的问题，它不仅给消费者带来较大的健康风险，而且带来巨大的经济损失。“十二五”规划纲要提出，要“加强安全体系建设”和“保障食品药品安全”。抓好食品安全工作，是落实科学发展观的需要，是促进经济长期平稳较快发展的需要，是落实“十二五”规划纲要的需要。党中央、国务院及新疆维吾尔自治区党委、政府历来高度重视食品安全。党的十七大和十八大均把确保食品安全作为改善民生的重要内容做出部署，曾多次强调要把人民群众的生命安全放在至高无上的地位，要求切实做好食品安全工作。总理在十二届全国人大一次会议记者会也曾指出:食品安全是天大的事，要求有关部门加强科技攻关力度，加强食品安全检测和监测工作，确保国人“舌尖上的安全”。农业部非常重视农产品质量安全风险评估体系建设。自2012年以来，在专业产品和主产区风险评估方面，依托中国农科院、水科院、热科院和部属高等院校规划建立了蔬菜、果品、茶叶、畜禽产品、水产品、农产品贮藏保鲜及农产品加工等57个专业性农业部农产品质量安全风险评估实验室，依托各省级农科院规划建立了31个立足本地区特色产品的区域性部级风险评估实验室，与此同时，依法组建了国家农产品质量安全风险评估专家委员会，聘请了相关领域的专家作为委员，定期会商、审议各相关领域农产品质量安全方面的风险评估结果和风险评估报告，以及应急处置各类突发事件的应对，在风险评估工作推进和制度建设上，农产品质量安全风向评估所需财政专项资金已经纳入中央和地方财政的年度预算，并逐年有大幅度增加。新疆维吾尔自治区党委书记张春贤指出:新疆维吾尔自治区党委、政府一直高度重视做好食品安全工作，把保障食品安全作为实施民生工程的重要内容，不断提高群众对食品消费的安全感和满意度。此外，国务院已将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容(详见《国务院关于加强食品安全工作的决定》)。十一届全国人大常委会在2011年6月29日召开的第二十一次会议上建议把食品安全与金融安全、粮食安全、能源安全及生态安全等排列纳入“国家安全”体系。这足以说明食品安全风险已在国家层面上成为一个极其严峻、非常严肃的重大问题。随着新疆农产品供求基本平衡，人民生活水平不断提高及农产品国际贸易的快速发展，新疆农产品质量安全问题将会逐渐凸显出来，农产品质量安全问题已成为现阶段农村经济发展亟待解决的主要矛盾之一。作为欠发达地区的新疆，在发展经济的同时，一直面临着处理好环境污染与经济发展之间的矛盾，因而，新疆的农产品质量安全监管依然面临着严峻的挑战。当前新疆正处于经济发展和社会改革的攻坚阶段，社会矛盾易发多发，建立社会稳定风险评估机制十分及时、十分必要。农产品质量安全风险评估工作是将“矛盾发现在早、纠纷处置在小、问题解决在线”的前置动作，是与公众做好风险交流的基础，抓好农产品质量安全风险评估工作，有利于摸准真情，有利于及时发现问题、化解矛盾，有利于完善决策、凝聚共识等。通过风险评估工作的开展，可健全工作机制，完善应对策略和预案，真正从源头上预防食品安全事件的发生。

4结束语

新疆维吾尔自治区具有广阔的资源优势。从整体来看，新疆农产品质量安全的形势较好。然而，从全国范围来讲，东南沿海城市已经面临的各类农产品质量安全事件给各级政府部门敲响了警钟。从政府的角度来讲，新疆维吾尔自治区政府也应该重视风险评估的重要性，要有居安思危的危机意识，应重视食品安全带来的负面影响。从科技工作者的角度来讲，应积极加强农产品质量安全领域的科技研究，为政府决策部门提供强有力的科技支撑，在适当和必要的时候要勇于站出来加强与公众的沟通与交流。从消费者的角度来讲，应提高对食品安全的认识。因此，为了不断提高农产品质量安全的水平，建议形成科研院所、政府部门、企业、消费者、媒体等多个方面共同负责的风险评估体系，通过各方的共同努力，不断完善自治区农产品质量安全风险评估体系，真正为公众安全、社会和谐稳定与发展贡献应有的力量。

作者:杨莲赵多勇王成陈贺何伟忠朱靖蓉孙涛冯婷康露单位:新疆农业科学院农业质量标准与检测技术研究所