城市圈低碳发展融资路径研究

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【摘要】城市是主要的经济活动中心,它同时也是世界上最大的能源使用者和主要的温室气体排放者。应对气候变化与发展低碳经济则需要更多的财政支出与其他投资。现阶段，特别发达的城市低碳发展的进度和概况比较好，因为它们工业化开展的比较早，经济比较发达，对城市和环境的投入相对较大，尤其是资金的投入。而相对落后的城市在城市低碳发展方面就显得有点不足，落后的的城市工业化进程开展的比较晚，经济比较落后，对城市和环境的投入比较少，资金的投入更是严重不足，城市低碳发展融资路径的拓展显得尤为重要。武汉城市圈，作为我国中部一个典型的城市圈，与东部沿海城市圈相比还有很大的差距。在经济迅速发展的今天，它需要加快经济的发展，从而带动湖北乃至整个中部地区经济的跃进，发展为中部地区经济和社会发展的领军城市；但它急需解决自身在经济发展中面临的能源与环境问题，这就需要大量资金的支持，需要不断拓宽融资路径。

【关键词】武汉城市圈;低碳经济;融资;路径

城市是人类赖以生存的环境，城市经济社会的可持续发展需要节能减排、低碳发展，这就需要资金的鼓励与支持，而资金的来源就需要社会方面的融资，资金在城市低碳发展方面起着至关重要的作用，可以让城市低碳发展过程中的节能减排、低碳发展得到有效的实施和大力支持，它在城市低碳发展的道路上有着不可估量的作用。

一、武汉城市圈低碳发展融资的主要问题

武汉正在处于城市建设高度发展的阶段，而且武汉因为其所处的地理位置，其经济辐射整个中部地区，但是武汉在城市建设发面存在许多的问题，特别是在低碳发展发面，低碳发展方面有存在一些不足。（一）低碳产业发展和融资的动力不够。现在一些城市在低碳发展和融资方面的动力严重不足，它们的城市发展方式还处在传统的高能耗阶段，在高新技术领域的发展和投资相对较少。这些城市为了达到自己政绩目标的实现，一味的追求经济高速发展，而忽略了环境的承受能力，环境遭到很大程度的破坏，暂时的优秀政绩是用高能耗来换取的。我们必须在经济的发展与低碳环保之间做出一定的选择。大多数量众多的城市在经济发展发面存在较大的差异，因为其资源数量、种类和使用情况都各不相同，所以它在低碳发展和融资方面还是存在很大的问题。在现在城市发展情况下，很多城市总是想用耗费时间短、发展快且容易发展的产业来促进经济的发展，促进城市低碳的发展，现在大多数城市在低碳建设方面的新技术要求高、回报周期长、资金需求量大，需要不断进行资金的投入，配套产业的辅助与支持。在以为现代城市低碳发展为时过早的错误思想的指导下，还在大力发展重工业，会使低碳产业得投资规模有所下降，环境还会继续恶化，城市最终会逐渐衰败。即使有些城市也在开展低碳发展的理念学习与实践，但其总是建设一些高浪费地效应的建设，该建设期结束以后，相配套的低碳设施和产业也会随之闲置，投资得不到长远科学的回报，大量的资金可环境遭到浪费和破坏。（二）公共财政压力影响低碳融资总量。国内外的许多城市在低碳发展及融资方面进行了大量的研究与实践，在大多数城市的低碳发展的时候，政府的财政投资起主要作用，财政在城市垃圾处理、绿化维护、医疗健康等方面的投资尤其大，从全球城市低碳发展的近况来看，政府在城市低碳发展的投入相对较大。在经济发达，城市建设先进的大城市还好，资金投入相对较多，很多小城市尤其是中西部地区的一些偏远城市，经济落后，财政收入较低，对城市低碳发展的投入也就随之减少，在2014年度全国各大城市低碳发展的评估报告指出，到2015年年底，中小城市的人口比重占全国的80%左右，但是其经济总量只占全国经济总量的58%，地方性的财政收入只能占到全国财政收入的44.01%左右，地方性人均财政收入比较少。病有所医、老有所养等问题是现代社会亟待解决的主要社会问题，城市低碳经济发展如果只依靠城市的政府公共财政投入来发展的话，城市低碳发展会很难有所建树，进而会影响到整个城市圈的低碳发展。（三）融资方式较少。现在我们周围的商业银行已经开始了城市低碳发展的大范围投资，同时，我国许多城市的各大商业银行已经开始建立有助于环境保护、低碳发展的绿色信贷制度，但从银行现在的实际操作情况来看，各大商业银行从放款的安全性、信贷收益性和资金的流动性方面来考虑，现阶段银行对城市低碳发展的这种投资周期比较长，而且经济效益比较缓慢且比较低。随着各大城市的经济发展，环境容量的承载力会越来越小，节能减排的标准会越来越高，随着沿海东部发达地区的一些高耗能、高污染的产业不断地向中西部等欠发达的地区转移，说明城市低碳发展的融资渠道比较狭窄，不能合理促进城市低碳发展。有些商业银行对那些急需要大量资金投入的城市低碳发展建设项目的投入相对较低，而是更加趋向于对那些得到快速利润回报的高耗能、高污染的产业。一部分城市的基础设施落后，人才相对紧缺，技术水平不高，技术创新比较困难，那些高新科技、没有污染或者污染很少的的产业很少入驻该城市，银行或其它一些投资机构对城市低碳融资的投入极少。城市在现有的资本市场里，节能减排，低碳发展表现较好的的上市公司数量更是少的可怜。这些城市在低碳发展方面，它的融资总量和融资结构都不是很好，都不进合理。（四）融资工具与创新较少。近几年来，为了更好的实现低碳发展，各国和各大城市建立了碳交易市场和相关的机制，这两年国际碳交易市场规模得到不断的壮大，特别是在碳期权、碳期货等方面，衍生出许多有助于低碳发展的金融产品，促进了城市低碳发展的融资规模。低碳经济这几年方兴未艾，我国也开始建立碳交易试点，不过一般都是区域性的，现在许多城市在碳交易市场里的实际操作与项目开发还不够成熟，这样就使得城市具备碳金融工具使用与开发的诸多条件很少，甚至是没有。现在有些城市的低碳发展融资的投资机构还处于起步阶段，这些投资融资机构还不健全，城市低碳发展的投资分析技术还有待提高，对城市低碳发展的项目进行科学合理的分析与风险对比与规避风险的技术还不完善，融资路径与创新需要改进。城市低碳发展的融资路径的开拓离不开政府的示范和引导作用，更加离不开政府资金的投入和政策制度的保障。而我国城市低碳发展法律制度环境还不够完善，有些时候，地方和单位都会出现2018年第12期下旬刊（总第718期）时代金融TimesFinanceNO.12，2018（CumulativetyNO.718）TimesFinance严重的地方性保护，真正的低碳发展路线得不到规范、严格、公平的执行，许多企业单位在低碳发展方面得不到相应的资金支持，企业单位在低碳发展方面的积极性受到打击，还是主要走传统的发展道路。城市低碳发展的融资是新时代的产物，它的专业性要求比较高，而且与之相关的金融机构和实际管理操作人才较少。

二、国外低碳发展融资的经验和教训

随着环境恶化和可再生资源的减少，许多国家为了自身及社会的健康可持续发展，建立了城市低碳发展的战略目标。为了开发城市低碳经济，新技术在不断的升级与革新，高能源消费，高环境污染的经济发展老步伐已经跟不上现代社会发展的新思路，这严重阻碍了城市低碳经济的正常有序发展。通过对近几年来国外各大低碳经济发展不错的国家进行研究与理解，得到以下几点城市低碳发展在融资方面的经验教训：（一）发达国家制度模式引以为鉴。发达国家在城市低碳发展方面建立了许多与之相配套的政策与法律法规，在立法立规方面经过多年的应用与实践，这些制度越来越完善，被执行的力度越来越大，我们应该认真从中学习和借鉴。（二）政府公共财政投资。许多国家的政府财政在城市低碳发展方面投入比例非常大，从税收等公共财政方面对城市低碳发展建设实行优惠及减免，进而促进城市低碳经济的发展，体现城市低碳发展融资的作用。（三）新技术革命为本。西方许多国家在城市低碳发展的建设中，把通过各种途径筹集的大量资金投放到低碳技术的开发与应用上面，而这些得到革新的技术又促进了城市低碳经济的发展。（四）金融机构的绿色信贷。在发达国家，一些政府从多面使用财政的手段，通过财政对低碳城市建设提供资金投入与全面细致的补贴，通过发展绿色信贷，银行等金融机构在发展城市低碳经济方面的资金支持即时到位，建立和健全相关的绿色贷款机制，低碳产业和低碳企业比高碳产业和高碳企业可以享受更加方便快捷、贷款额度大、贷款利息低等更加优惠的条件，从而使城市在低碳发展的时候有充裕的资金可以及时投入，节能减排，保护环境，建设低碳发展的和谐可持续城市。我国低碳城市的建设开始比较晚，现在还处于起步阶段，在低碳发展方面处于弱势，经验教训没有其他发达国家的丰富，在经济总量和资金投入方面也略显不足，所以，我们在发展低碳城市的同时还要借鉴国外先进可持续的经验，展开多角度的合作，促进我国低碳城市的发展。

三、武汉城市圈低碳发展的融资路径选择

（一）低碳选企，绿色信贷。城市低碳发展的融资至关重要，低碳融资的周期比较长，资金投入量较大，在接下来短时间内效益不会明显显现。商业银行及融资机构在城市低碳建设方面给予贷款信心不足的时候，可以通过协调银行和融资机构与低碳产业、低碳企业的进一步深入合作，并与国内外开发性的低碳融资机构进行合作，让低碳产业与低碳企业在遵循减能减排、保护环境的原则及积极严格履行自己社会责任的情况下，给予最大可能的支持，不断地加大对低碳经济与低碳公共服务的投资。（二）构筑低碳金融工具和产品体系。可以建立低碳城市发展专项资金，对促进低碳发展的项目给予优先直接投资，同时让低碳融资机构积极地配合低碳城市的建设，以筹集更多的低碳发展专项资金。通过引导和建立城市低碳发展专项基金、保护环境和生态文明城市建设基金，政府指导并通过在现代市场经济的运作，比如购买国债、投放银行、投资低风险中高收益的项目，不断把此类低碳发展基金发展壮大。还可以开发低碳基金、期货、期权、债券等促进城市低碳发展的工具与手段，加快低碳企业的直接融资，推动有潜质的低碳企业进行公司制改革，推动企业在国内外从多方面融资。（三）推动低碳企业制度建设及自主市场化融资。低碳金融机构在城市低碳发展过程中起关键的作用，它通过资金的额度和投入方面选择，引导企业建立健全低碳发展制度，不断朝低碳发展的可持续道路靠近，近几年，武汉城市圈充分利用自己的区位优势，经济得到快速发展，在市场经济的推动下，各类新型银行及各种金融性机构不断涌现，低碳产业和低碳企业可以在大市场环境中找到自身低碳发展所需的融资，拓宽了武汉城市圈低碳发展的融资路径。（四）完善低碳经济融资的保障体系。需要建立相配套的法律法规制度，建立一个比较公平、公正的低碳发展机制，不断加强对低碳产业、低碳企业、低碳公共事业的投入。要摒弃先污染后治理、发展当代破坏后代的做法，把环保纳入城市建设综合评价体系，要使节能减排、环境保护与经济增长相吻合。政府及企业单位应该清晰地认识到城市低碳发展融资的重要性，不断加强城市低碳发展融资的监督机制，建立自律监督规则，严厉打击和惩处非法融资及资金投放，降低低碳融资的风险，保护融资者的合法权益，促进城市低碳发展。资本是城市低碳发展的重要养料和支撑。武汉城市圈在不断地发展壮大，这就需要扩大融资渠道，从国内外市场得到低碳发展所需资金，创新融资工具和方式，找到适合自身的发展方式和低碳融资路径，促进自身经济社会的低碳发展。

作者:姜凌云 朱智霞 单位:中国建设银行新洲支行