低碳经济转轨相应措施研究

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摘要：世界经济的发展导致对石油、煤、天然气和其他能源的需求增加，因此二氧化碳排放量继续增加，从而加剧了全球的环境和生态问题。在中国，由于能源短缺，环境污染严重，面临的国际转移排放的压力更大，所以发展低碳经济是至关重要的策略。因为低碳经济的突破性发展会在现代能源服务的普及、可再生能源的利用、提高能源效率、改善能源结构等方面大有可为。本文将从我国在向低碳经济转轨过程中所存在的问题出发，分析这些问题存在的原因，并提出相应的解决措施。

关键词：低碳经济;二氧化碳;能源;应对措施

“低碳经济”说的是在可持续发展的方针指导下，采取在技术和制度上的改进、新能源的发掘、产业转型等这些方法，尽可能地削减煤炭等碳排放量高的能源的使用，削减二氧化碳等气体的排放，形成既保护生态环境又促进我国经济发展的一种形态。2003年，英国的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，正式出现了“低碳经济”一词。后来各国相继对其进行肯定，并积极推进低碳经济。这说明低碳经济完全是各国和全球关注的要点和经济发展的必然走向。2013年，全球的CO2排放量增加到361亿吨左右，又一次刷新了以前的数字。这之中，我国产生的CO2有一百亿吨，美国是52亿吨，欧盟28国是35亿吨，印度是24亿吨，这充分说明，前年我国CO2排放比欧美整体都要多，并且几乎是全球总量的3成。而且，我国人均CO2排放量7.2t是第一次高过欧盟，虽然比美国的16.4t要低很多，但这是因为我国人口基数大的原因。并且，有人估计5年后，即2019年，我国的CO2总排放量会有2300亿t。我国的碳排放量过多，已对环境产生了不可逆的污染。尽管2016年中国的煤炭消耗量已连续第三年下降，但煤炭在中国总能源消耗结构中所占的主要份额，我国仍然面对着巨大的污染挑战，因此我国应快速向低碳经济转型。与此同时在前年年底，我国探明的石油储量有25亿t，是全球的1.1%，储采比为11.9年；天然气有3.3万亿立方米，是全球的1.8%，储采比为28年；煤炭有114500百万t，是全球的12.8%，储采比为31年。我国这些传统能源的储量普遍只有二三十年，而我国主要能源的生产量逐年增加，原煤生产总量从2005—2016年大幅增加，而天然气、水电、核电、风电的波动较小且量少。很明显，我国能源储量已不足以支撑我国经济的持续发展。

1我国向低碳经济转型中存在的问题

尽管发展低碳经济对我国来说很重要，是保持长久生存的方法。但是，由于我国本身所存在的问题使得向低碳经济转型这一过程困难重重。1.1我国人口基数大，而且增长很快，这会导致能源消耗总量大且增速快。由于中国不仅是全球居民数量最多的国家，还是发展中国家，具有人均收入偏低、收入差距大的特点，而提高人民生活水平意味着需要更多的食物、交通工具、人均住房面积等，而这些会消耗更多资源和能源，导致碳排放的增长。在2016年，中国的能源消费总量一方面远远超过其他国家；另一方面煤炭消耗量27.032亿吨油当量也远远超过很多国家。1.2我国固有能源消费结构难撼动。众所周知，中国能源的特点是“富煤、少气、缺油”，因此目前的能源消费结构基本以煤炭为主的。这一点儿可看出，2013年我国煤炭的消费占比65.7%，比石油的17.79%高出很多，更是远超水电的7.23%，天然气的5.10%，可再生能源的1.5%以及核能的0.88%。而且我国的能源结构相对于其他国家来说，相当不均衡。尤其是天然气占全部能源很少的一部分，石油也占比不高，同时可再生能源最少。因为煤炭是产生CO2的主要来源，所以我国的CO2排放量是远远超过其他国家的。但是短时间内，我国这种以煤炭为主的能源消费局面又很难得到改善，所以向低碳经济转型还是会很漫长。1.3高速的工业化和城市化进程。由于我国还处在高速的工业化和城市化进程中，这必然会导致建设的生产设施具备资本密度高、排放强度大等特点，并且这种低效率、高排放的技术的特点会持续很长时间。改革开放30年以来，我国的高速发展过程中的“高污染、高排放、高能耗、低效率”特点明显，特别是像钢铁、水泥等行业规模很大，碳排放量高。与此同时，我国目前低碳技术水平低，大部分减排核心技术来自进口，我国自主研发还比较少，这就导致技术变革成本高昂，加大了我国向低碳经济转型的难度。1.4我国的相关制度体系还不完善。低碳经济的发展有赖于法律法规的支撑。虽然，我国政府已经制定相关的政策约束煤炭消费。例如，国务院在2013年9月《大气污染防治行动计划》在煤炭消费总量上增加了一些更高的要求，到2017年，这一比重要低于65%。京津冀等地区的比重应该比以前下降，这一计划相对以前来说要具体一些，更有参照性；在2014年9月9日又公布了《大气污染防治法修订草案征求意见稿》，它指出当局者将从控制使用量、改善方法等方面，降低煤炭消耗过程中CO2等的大量产生，它从产源对CO2等的量进行限制，是绝对量的减少，所以很有用；2015年8月29日修订通过《中华人民共和国大气污染防治法》该法规对大气污染防治的监督管理体制、主要的法律制度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施、法律责任等均作了较为明确、具体的规定，但相比发达国家来说，中国还是缺少相关实施的细则。在这一点上，应学习英美的做法。

2我国在低碳经济转型过程中的相应措施

2.1加强意识教育。由于普通老百姓对低碳生活这个新的定义不是很了解，它完全是另一种生活方式。并且建立的过程漫长又困难，只有简单的政策促进和技术改变并不足够用来实现这种生活，所以要加强老百姓对降低CO2的深刻认识，让他们从平时生活就用实际行动加入到低碳社会建设。尤其应该把新闻传播媒体当作宣传和教育的途径，对老百姓积极传播相关知识。即使身为一个平凡的老百姓，也可以通过从点滴做起，积极实践节约用电、用能、用气的生活，在满足最低需求的情况下，减少不必要的浪费，也能带来意想不到的节碳效果。2.2技术创新减少碳排放量。我国向低碳经济转型最核心的内容就是减少碳排放量。它包括整个社会再生产中的所有经济活动低碳化，就是将从“低质、高耗”发展形式转变成“高质、低耗”发展形式。国家应支持企业进行技术创新，提高对能源的利用率，并加强对碳污染的治理。发展低碳经济的关键是技术创新，我国对此应该加以极大的重视，因为以后各国在全球的核心竞争力是依靠先进的低碳技术的。全球许多减少CO2的科技研究还在进行中，虽然同发达国家比起来，我国在技术上还有很多不足，特别是在传统能源方面，但是在一些重要的新能源领域我们是走在全球前列的。因此中国在低碳技术创新这一领域有着巨大的历史机缘。目前中国要做的事情还有很多，比如继续做好对科研的投资、加紧对其制度的创新和完善，在全球的步伐引导下，力争在重要技术上先获得先进成果，在此基础上，继续向前迈进。低碳经济对很多公司来说要求更严格了，尤其是出口公司。这就要求公司要迅速把低水平、不先进的产能丢弃掉，督促重点产业减少能耗节约能源，加快在技术方面创新的步伐，从而开发出更多的新型能源，最终来优化产业结构。2.3生产可再生的低碳能源。由于环境污染严重，并且传统能源有限。这需要我们积极探索绿色能源，这不仅能减少对空气的污染，还能保持经济持续发展，可谓一举两得。针对我们国家存在的多煤炭的一大特点，发展利用清洁煤是非常重要的一步。同时加快调整能源结构也很重要，比如应该对可再生的和新能源的发展予以资金和政策扶持。从世界能源发展趋势观察，清洁能源和替代能源的开发和利用更吸引大家的眼球。在我国，清洁和替代能源将成为一个增长最快的新行业，当局者就应该建成一套相应完整的发展规划图，从能源上长久地支撑中国低碳经济走得越来越远。2.4建立相关法律制度。当局者所能做的是从法律上进行约束，来给低碳经济一个好的发展环境，因为只有这样，才能实现我们向其转型的目的。要规划和完善相关法规，再用发散性的思维，作出最好的决策，这样就可以有效推进其发展。当局者在这个阶段要通过立法手段保护，并在中国发展低碳经济过程中使规划裁量权，通过立法来加强对其当局者监管的法律和行政责任。同时在以后也要不断完善这些制度，而且要不断设置更多的互相协调的政策工具。3结语过去很长一段时间，全球传统的经济增长模式严重的破坏了环境，对我们的生活条件产生了不可逆的影响。为此全球不得不探求另一种全新的、绿色的模式来面对全球气候和能源等困境。在这种大背景下，发展低碳经济将有助于我们这个发展中国家的发展，并同全世界经济接轨。

本文从我国实际情况出发，探讨了发展低碳经济的对策。第一，从科技出发，因为只有改善了节能技术，才能提高能源效率水平。第二，依赖于制度创新，因为所有的国家，都需要重新考虑用什么样的法律、法规政策来减少排放量的方式来继续前行。第三，发展低碳经济，要充分考虑当局者、公司和国人们的行为，因为利益相关的人会在不同程度上影响着转型的这一进程。

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作者:牛巨林 单位: 秦皇岛市环境保护局山海关区分局