浅谈在低碳经济前提下恢复森林植被

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【摘要】低碳经济，是世界经济发展的趋势。减排和恢复地球森林植被，是保护地球生态环境的必要手段。为使大小兴安岭森林资源得到恢复和有效保护，促进大小兴安岭林区经济转型和可持续发展，强化森林资源培育，保护生态环境，修复生态功能，为地区经济社会发展及现代农业建设构建良好的生态屏障，国家及各级政府都采取有效措施，陆续出台了规划、方案来保护和恢复林地覆盖面积。笔者以北安市为例进行调查，试起到解剖麻雀的作用。

【关键词】低碳经济；森林植被；个案分析

2009年11月25日召开的国务院常务会议提出：“到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%”。这一目标，对于尚处于工业化中期的中国，充满了挑战，也蕴涵着机遇。为实现这一目标，国家及各级政府都采取有效措施，陆续出台了规划、方案来保护和恢复森林覆盖面积就是措施之一。北安市位于黑龙江省北部中心地带，地处小兴安岭南麓向松嫩平原过渡的浅山丘陵地带，是松嫩平原的生态屏障，在全球日益重视生态平衡的背景下，天然林对于保持良好的地区生态环境日益重要，北安市近年来天然林情况如何？存在那些问题？采取了哪些保护措施？效果怎样？我们对此进行了认真的调查。

一、天然林基本情况

（一）林地情况

上世纪50年代，北安市林业资源未大规模开发前，森林茂盛，生物多样性得到完整保护。1958年，随着北安市林业局的成立，北安市林业资源进入了大规模开发时期。在开发过程中，近万人涌入林区从事农、林、牧等产业，新增村屯150个，建设林场及作业点300个。经过几十年来的过度开发，同时由于采育失衡，到上世纪90年代末，北安市林业资源已基本枯竭，造成了林业“两危”状况,森林涵养水源、净化空气、保持水土等生态功能严重下降。全市森林面积由7万公顷减少到4万公顷，林木蓄积量由620万立方米减少到358万立方米。森林覆盖率为34.8%。其中：天然林占森林面积的70.3%，10年前占75%，20年前为77%，30年前为80%，目前，北安市集体林地8.2万亩，占森林面积的2.2%，涉及62个行政村，500多户林农。

（二）森林覆盖率下降对自然环境的影响

长期以来，北安市由于土壤侵蚀加剧，水土流失严重，上世纪50年代以来，黑土层平均减少30厘米，最高超过50厘米。目前，有水打沟2000余条，水土流失面积18万公顷，而且水土流失面积仍在继续扩大。径流时间缩短，个别河流日渐干涸。动物物种减少到317种，植物物种减少到771种。区域内温度升高，旱涝、火灾等自然灾害频繁发生，生态环境遭到严重破坏，面临的形势异常严峻。水环境质量：除北安市区正在建设污水处理厂外，各乡镇、林区都没有污水处理设施，污水未经处理后散排，造成地下水和地表水污染。大气环境质量：全年AP（I空气污染）指数≥100的天数超过了60天。垃圾污染严重：生活垃圾和畜禽粪便未经处理，随意堆存、排放，严重污染大气和地下水。

（三）管理情况

北安市林区管理体制为事、企合一类型。2001年，纳入中央生态补偿基金制度，补偿面积为1.3万公顷。现有森林防火指挥部1个，成员单位涉及公、检、法、民政、气象等21个部门，成员36人；林场、乡镇森林防火指挥所14个，成员153人。全市有专业森林消防队1支，50人；半专业森林消防队7支，210人；群众义务森林消防队16支，1110人；总兵力1370人；了望、巡护、检查人员524人，全市森林防火从业人员共计2000余人。

二、存在问题

（一）资金问题

一是作为林业系统，历史上也曾经获得银行大量的信贷资金支持。90年代，工行仅为通北林业局发放的贷款就有9000多万元，本息合计近亿元，农行对林业的贷款支持也有4000余万元，但林业部门的陈欠贷款搁置多年，一直未能归还，严重影响了商业银行的信贷资产质量和经营效益。随着商业银行股份制改革进程的加快，工、农两家银行的上级主管部门不得不把林业部门的贷款作为呆帐核销。如今，各家银行无不把严格控制贷款风险，努力提高信贷资产质量放在首位，对信贷员及其相关责任人员实行责任终身制，对于林业贷款如果国家没有相关的倾斜政策，林业部门若想得到商业银行的信贷支持，确实存在一定的困难。二是作为村屯林权承包者而言，由于资金缺乏和观念落后，不可能将有限的资金投入到恢复和发展生态林建设上。中国有句老话叫“十年树木，百年树人”，可见，从经济回报角度来讲，植树造林，是回本比较慢和近期难见效益的行业。

（二）管理问题

基于北安林业基础设施比较薄弱和前些年重视和投入不够，无论是人员还是设施在管理方面都显得捉襟见肘。尤其是对各村屯“一疙瘩一块”的林地，管理起来更显得力不从心。而农民则尽可能地把林间空地开垦为耕地，蚕食周边林地，从事传统的农业生产。而对于原来被耕地侵占的林地来说，恢复起来更是难上加难。尤其是近年来，乡村级公路两边护路林被采伐比较严重，但是很少有被恢复的。

（三）意识问题

由于受“入土为安”旧有观念的影响，广大农村较普遍地存在着亲人过世火化后，再进行土葬。近些年，在北安周边乡镇、村屯的林地内，又兴起了“街里死人到农村占地”的浪潮，很多“街里人”把过世的亲人骨灰从殡仪馆迁出，通过各种关系，埋入离街区比较近的林地内。由于受经济利益驱使，这种现象在2010年农村林权制改革后更为严重。有的林地在半年内可谓新坟踵踵，墓碑林立，有的一座墓，占地就有几十甚至上百平方米。以上这种趋势如果得不到有效遏止，“死人同活人争地”的现象必将蔓延开去，日益严重。

三、保护森林生态环境的几点建议

（一）金融业应积极投入到保护森林生态环境建设中

低碳经济的发展，需要充分、高效和可持续的资金来源，构建一个具有较高资源配置效率、拥有丰富金融工具的低碳金融体系，是必然要求。国家应出台相应的扶持政策，鼓励金融机构对天然林保护项目，实行优惠贷款，建立天然林扶持基金，并在该类贷款方面给予一定的贴息，使商业银行和非银行性金融机构愿意为林业部门提供资金支持。在恢复森林覆盖，保护生态环境过程中，金融业要具有前瞻性眼光，进行战略性决策，加大对森林生态环境建设的资金投入，实现双赢目标。

（二）进一步完善保护森林资源的各项政策措施，稳步推进行政管理体制改革

政府及主管部门要尽快出台相关政策，进一步加大对生态公益林的保护力度，提高对生态公益林的补偿标准，最大限度的调动广大市民参与生态公益林建设的积极性。逐步建立国家所有，强化监管，产权清晰，权责明确，授权经营，权责利相统一的森林资源管理体制。逐步将国有林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，重点培育发展生态公益型林场，并对其内部结构和运营机制做出相应调整。生态公益型林场以保护和培育森林资源为主要任务，按公益性事业单位管理。商品经营型林场全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营、自负盈亏，积极发展多种经营，增强发展活力。按照建立现代企业制度的要求，加快推进国有林场改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。明确界定天然林保护范围，对天然林地区的林农，建立适当的补偿机制。

（三）加强对集体林权的监测和管理

建立集体林权转让平台、实行监测责任制。加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属、土地家庭承包公正、公平、稳定完善的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商等形式参与流转。重点推动国家和集体所有的宜林荒山荒地荒沙使用权的流转。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发林业的积极性。规范流转程序，加强流转管理。在流转过程中，坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质等现象。同时，进一步深化林业产权制度改革，依法保护林权所有者的财产权，维护其合法权益.

作者:王北峰 单位:中国人民银行北安市支行