低碳经济发展对策

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一、秦皇岛市低碳经济发展的现状

(一)秦皇岛市经济发展现状

1、GDP总量。秦皇岛市GDP从2001年的312亿元增长到2013年的1168.75亿元，2013年的总量是2001年的3.75倍，2011年秦皇岛市全年GDP总量达到1064.03亿元，获得了历史性的突破。生产总市值平均增速在11%左右，2001年至2007年生产总值增长速度基本呈上升趋势，2007年的增速是近13年最快为13.4%，自2008年至今受经济危机的冲击增长速度不断减缓，2013年的生产总值增长速度是近10年最低仅为7.0%。

2、产业结构。在秦皇岛市经济发展过程中第一、二、三产业的增长速度与发展程度也有所不同。到2013年第一产业的增加值为171.46亿元，第二产业的增加值是447.57亿元，第三产业的增加值为549.72亿元，相较于2005年分别增长了119.99亿元、252.08亿元和300.2亿元。秦皇岛市第一产业发展平稳，二、三产业发展较快，2011年三大产业在生产总值中的比重为13.3：39.4：47.3，

(二)秦皇岛市低碳经济发展现状

1、单位GDP能耗。秦皇岛市的单位GDP能耗一直呈下降趋势，自2007年的1.387吨标准煤/万元下降到2011年的1.061吨标准煤/万元，较2007年的单位GDP能耗下降了23.50%，2008年单位GDP能耗下降速度最快达6.39%，但是近几年的下降速度有所回落。秦皇岛市的单位GDP能耗指标值均低于河北省的单位GDP能耗指标值，位于全省平均水平之下，在减少单位GDP能耗上取得了一定的成效。秦皇岛市的单位工业增加值能耗由2007年的3.816吨标准煤/万元下降到2011年的2.364吨标准煤/万元，下降了38.05%，2008年达到最大降幅为18.35%，秦皇岛市单位工业增加值能耗的下降速度均高于该市单位GDP能耗的下降速度，并且均位于河北省的平均单位工业增加值能耗之下，该市在减少单位工业增加值能耗方面也取得了一定的成就。但是，该市的单位GDP电耗指标值均高于河北省的平均值，并且近年来出现上升趋势，该市在单位GDP电耗方面需要进一步加强管理，做好单位GDP电耗方面的减排工作。

2、能源消费。经济的发展离不开能源的支撑，尤其是工业的发展需要消耗大量的能源，秦皇岛市的经济总量不断增加，相应的能源消耗量也逐年增加。由表1我们可以发现，在秦皇岛市一次能源消费结构中煤炭类逐年下降，由2005年的92.01%下降到2010年84.55%，但是秦皇岛市的能源消费依然严重依赖煤炭类能源，煤炭类消费占一次能源消费的比重均在80%以上，而石油、天然气这类非化石清洁能源的消费由2005年的7.88%，0.11%分别增长到2010年的14.35%，1.10%，虽然一直呈增加的趋势，但是所占比例却非常的小，加起来不足20%。

3、碳排放量。秦皇岛市正处于经济发展的关键时期，碳排放总量在一段时间内大幅度下降的可能性不大，秦皇岛市碳排放总量呈逐年增加趋势，工业碳排放量要远高于第一产业和第三产业的排放量。碳排放总量由2005年的21600000T增长到2010年的37430000T，增长了73.29%，工业碳排放量2010年达到33424990T是2005年的1.76倍，工业碳排放量占碳排放总量的比重除2005年为88.13%外，均在89%以上。

二、秦皇岛市发展低碳经济存在的问题

(一)产业结构不合理

秦皇岛市第一产业发展疲软，农业的生产率不高，第三产业以旅游业和港口运输业为支撑，其他服务业所占比重很小，发展较为单一。第二产业工业内部结构的问题最大，由于工业自身的特有性质，其碳排放量要高于第一产业和第三产业，所以工业内部结构问题对发展低碳经济的阻碍最大。秦皇岛市主要工业产品中以水泥、玻璃制造、金属冶炼、钢铁等原材料加工和附加值较低的工业为主，发展方式较为粗放。其中钢铁、玻璃制造和金属冶炼所占比重最大并且呈上升趋势，而钢铁、冶金又主要以煤炭为动力，碳排放量很大，均属于高碳行业，可知工业结构中高碳行业所占比重较高，这都将给秦皇岛市发展低碳经济带来不小的挑战。

(二)能源消费结构不合理

能源消费与经济的增长和发展有着不可分割的紧密联系，多数行业的发展都需要进行消耗能源，经济的快速发展是以能源消费为基础的。能源消费结构和能源利用效率更是制约着经济发展的后发动力。在一次能源消费中煤炭的碳排放系数要高于石油和天然气的碳排放系数，所以低碳经济的能源消费结构应以非化石的清洁能源如石油、天然气为主，以此来减少相应的碳排放量。而正如1.2.2所表述的，秦皇岛市能源消费主要以煤炭为主，其消费占一次能源消费的比重均在80%以上。而作为清洁能源的石油和天然气消费量虽逐年上升，但所占比重仍然非常小，这会使可持续发展的后劲儿不足，更将影响该市低碳经济的快速发展。

三、促进秦皇岛市低碳经济发展的对策

(一)进一步优化产业结构，大力发展低碳产业

1、发展特色农业。农业在国民经济中起着不可忽视的基础性作用，为第二、三产业的发展提供保障。秦皇岛市应该根据本市农业的具体情况，发展具有当地特色的新型农业，提高农业产值。例如，昌黎县盛产葡萄，山海关区的樱桃产量很大，可以充分利用各地区的资源优势与特色，发展观光园农业和果汁制造业，举办相关的果蔬采摘节，以此来进一步打开市场，延伸产业链，提高农业的附加值。

2、加强旅游业的发展。旅游业属于低碳行业，在秦皇岛市经济发展中旅游业起着不可忽视的作用，应立足本市市情大力发展特色旅游和生态旅游，进一步扩大客源地，立足京津唐地区，努力扩展东北和西北地区的市场；完善交通系统，缩短其他地区到秦的时间；提高接待能力，加强服务设施建设；面临我国老龄化越来越严重的情况，增加相应的以养老为中心特色的旅游业，丰富秦皇岛市旅游业的内容与形式；提供更高品质的旅游产品，打造滨海度假村和生态旅游为主的产品体系。

(二)调整能源消费结构，加大低碳能源的开发与使用

1、控制煤炭消费总量。改进煤炭使用技术，通过提高煤炭利用效率来减少煤炭使用量。根据各个高耗能企业的现实发展状况制定相应的煤炭使用标准量，落实对应的减排责任，促进企业对落后设备的改造，提高企业对替代能源的使用量，减少单位GDP能耗。增加天然气等非化石能源的供应量，采取经济、行政等手段加快这类能源替代煤炭的速度，减少燃煤消耗量。

2、大力发展清洁能源。政府应采取强有力的措施加大天然气、石油、电能等清洁能源的供应量，大力推广太阳能、风能等新型可再生能源的使用，进一步提高清洁能源在能源消费中的比重。在农村地区要加快天然气替代煤炭的步伐，政府应加强太阳能使用的基础设施建设，组织相关技术人才对农民进行沼气等生物能源使用技术的培训，扩大新能源在农村的使用范围。

作者:王亚楠 单位:延边大学