深究电子政府的内涵及对行政发展的影响

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随着人类社会不断迈向进步，对政府的要求也在发生变革。党的十七大明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”可见，服务型政府已经作为我国政府改革目标，为中央所确认。服务型政府是以市场经济为基础的新型政府管理模式，是针对传统管制型政府模式而提出的新理念，是“以人为本”的现实体现。

“服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。”“与传统的管制型政府相比，它体现了国家权力向社会权力的转移，政府本位向社会本位的转移，权力本位向权利本位的转移，官本位向民本位的转移。”服务型政府具有服务性、有效性、有限性、互动性、法治性、公开性等特征。

1、服务型政府是民本政府。这是政府提供服务主要是为了谁的问题，其实质是政府与社会的关系问题。以民为本是现代服务型政府的本质特征，是人民主权原则在公共管理中的核心体现。国家权力本质上是一种公共权力，社会民众是国家权力的主体。政府权力来源于民众的授权，政府和民众之间实际上是一种权力委托关系、“政治契约”关系。因此，以民为本的政府不是高高在上、敷衍塞责的官僚机构，而是肩负使命、责任感的管理者和服务者。它必须最大限度地实现社会公共利益，全心全意为人民服务，同时必须承担相应的政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。

2、服务型政府是有限政府。市场经济体制的建立和完善，社会自治能力的进一步提高，使得政府的直接干预和大包大揽已经成为阻碍社会和经济发展的因素。因此，服务型政府必须正确处理国家与市场的关系、政府与公民的关系，政府的作用范围严格限定在公共领域；在公共领域之外，是不受国家权力和政府权力直接干预的，只受市场规则支配和法律规范制约。“有限政府是指政府在权力、职能和规模上受到来自法律的明文规定，是一个权力有限、职能有限和责任有限的政府。这实质上是政府运作形态和经济管理方式上的调整、改革和创新。”奉行无所不能的政府最终必然是失败的政府，政府只能做到有所不为，才能更好地集中精力做到有所为。

3、服务型政府是高效政府。服务型政府则应该是一个灵活的、精简的、行政行为高效的政府，确立以绩效为中心的结果取向定位。高行政效率、低管理成本、社会效益显著，民众才能真正受益。一个讲求高效的政府，必然是减轻人民负担、更加贴近人民，从而得到人民拥护的好政府。建设高效政府要求各级政府及其官员牢固树立成本意识和节约意识，追求“低成本高效益政府”，以最少的投入取得最大的效益；以人民的需求为中心，为其提供高质量、高效率的服务，主动及时地回应社会和民众的要求并加以满足。

4、服务型政府是互动政府。当代公共行政理论也提出政府在公共行政中要努力构建同民众参与良性互动的机制，因为政府服务的对象是民众，只有在民众参政的过程中，政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何种服务，以及如何有效提供这种服务。离开民众的参与，行政人员往往无法获得进行正确决策所需要的信息。服务型政府在决策过程中一定要体现民众的要求、期望和诉求；公民也要对政府的决策的公正性和可行性表示支持。总之，政府只有充分体现民意、回应民意，增进民众同政府的良性互动，才能为政府的行政活动注入活力和生机。

5、服务型政府是法治政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提条件。政府作为“经济人”，也有其特殊的利益追求，在利益驱动下的政府并不总是“善”的，也会与民争利，以权谋私，而法是公民意志和利益的体现、是社会公正和人民权利、自由的保障。服务型政府强调政府受法律控制、依法律办事，法律面前人人平等。只有在法治的保障下，才能保证政府服务行为的规范性，减少主观随意性，从而提高政府服务的质量和水平。

6、服务型政府是透明政府。这是服务型政府提供服务的方式问题。在现代社会，公民的知情权和政府信息公开化，是公民参与管理国家事务的基础。与传统管制型政府相比，服务型政府的很大不同就在于要求政府增强公开性与透明度，破除政府与公民之间的信息不对称。当前，我国政府不断加快电子政务建设，这是我国政府从暗箱行政走向透明行政，实现和保障公民知情权和参与权的有效尝试。透明政府一方面提高了行政决策效率，另一方面可以有效防止权力的滥用。