独家原创:电力工程造价现状研究论文

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摘要：随着我国电力体制改革的推进，以及施工安装市场管理体制及运行机制的逐步建立和完善，电力工程施工已经开始逐步进入已建立的有形建筑市场，越来越多的电力施工企业已开始通过招投标来获取施工任务。同时，随着今后电力需求趋于饱和，电力投资规模和速度都会大幅度下降。大多数电力施工企业都会不同程度面临任务不足、负担沉重的困境。本文在分析目前国家电力行业定额的基础上，正确把握电力工程造价的发展趋势，提高投标报价的技巧和水平，最终适应在国家宏观调控下由市场确定电力工程价格的管理体制。

关键词：电力工程思考

一、电力工程建设定额的现状

电力工程建设是一项涉及大量施工人员使用（活劳动）、电力设备安装及材料机械消耗（物化劳动）的劳动组织工作和技术管理工作，其中不同专业施工人员的优化组合、综合调配，不同品种电力设备、材料的有序购、运、保、管、用，不同品种机械装备的效能搭配、多种用途的调度使用，不同生产要素的多专业、多项目、多过程、多环境流动，不同分部分项专业工程的施工组织、协调作业，如此纷繁、庞大的系统工程造价的确定与控制，如若没有一套科学、严密而周全的电力定额管理体系来应对，电力工程建设是无法顺利展开、进行的。因此，研究、测定、编制和管理各类电力工程建设的基础技术标准定额，是整个电力工程建设中一项重要的基础工作。它所提供的数据、标准和额度是电力工程建设中必须遵守并不断调整的尺度；是电力工程施工、管理（计划、组织、领导、控制）数据化、具体化、目标化、标准化、自动化的基本前提；是搞好计划管理，实行经济核算，组织施工生产，贯彻按劳分配，推行电力工程施工项目经理负责制和招投标制的基础。

先进合理的电力工程造价和科学的工程造价管理，是促进电力工程施工技术进步，保证电力工程质量，确定合理工期，降低电力工程造价，减少活劳动与物化劳动消耗，提高电力工程建设投资效益的重要保证。现行的电力定额体系（2001版）由概算定额（3册）、预算定鹅（5册）和调试定额，连同已颁布实施的估算指标（2册）组成，基本上构成了火电和送变电工程编制估算、概算和预算所使用的完整的定额（指标）体系，满足了电力工程建设各阶段编制估算、概算、预结算的需要。

二、电力工程造价存在的问题

目前电力系统工程造价管理主要是对概预算定额、费用定额、材料信息价等方面的管理，无论是建设单位还是电力施工企业都必须按此规定执行。

（一）概预算定额方面

现行的电力工程概预算定额综合程度较大，施工消耗部分管得较死，不利于市场经济条件下竞争机制的有效发挥。现行电力定额虽能满足事先确定工程造价的需要，但把电力施工企业的技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争性的因素人为地固化了，不利于电力施工企业发挥各自的优势，必然造成技术与经济的分离。随着电力体制改革的不断发展，电力工程施工市场的改革步伐日益加快。现行定额对新的施工工艺、材料、技术项目不能及时补充，缺项较多，跟不上电力建设发展的需要，满足不了电力工程概预算编制的需要，造成临时性估价项目过多而影响了电力工程概预算编制质量。

（二）费用定额方面

现行电力费用定额仅送变电安装工程就分为按220kV及以下、330kV、500kV三种费率标准，给计算带来不便，也不利于招投标时电力施工企业降费优惠。应统一取费基础，放开费率标准，简化取费方法，我认为可以考虑送变电安装工程采用以人工费为基础取费，按工程类别分别制定一个综合费率的上限和下限，电力施工企业可以结合自身的情况确定投标费率，充分发挥竞争机制的作用。

（三）工程技术管理方面：

1.在电力工程建设中，花钱最多的是施工阶段。这就要求电力工程施工技术管理人员加强施工过程费用增补的管理（即索赔管理），抓住施工过展中可能增加的新的工程费用。从目前日常工作中的情况来看，电力工程施工技术管理人员不熟悉合同条款，有的甚至从未看过合同，因对合同缺乏必要的了解，错过可以额外增加的工程施工费用。

2.设计变更流通不畅。在电力工程结算中往往出现这样的情况，已在施工过程中作了设计变更，由于书面的变更联系单不能及时发送到做结算的人手中，电力施工企业往往没有把设计变更费用增加部份计算在结算总价内而减少应结算的费用。

3.电力工程施工技术管理人员缺乏经济头脑，对工程造价缺乏必要的认识。工作责任心不强，工作不深入，不细致。在工程正常施工过程中，施工现场的情况多种多样，变更、签证经常发生，如：电力施工企业输电线路外包的铁塔基础浇注工程中的现场清理，余土外运等等。个别施工管理人员不负责任，对现场实际发生的工程量不加测量，凭自己估算，或者故意加大工程量（就拿余土外运来说，余土全部清理后，谁也无法核实）。造成变更、签证工程量的不准确，加大了外包工程的结算费用，造成电力施工企业的成本增加。

三、几点思考

工程造价工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。它不仅需要掌握概预算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业施工技术、设计、材料设备、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说工程概预算是个多学科综合性的工作。尤其是对安装工程来说，其涉及的面之广，是建筑工程远不能比的，象我们电力系统就涉及输变电、通信、机务、热动等；而其中通信更是自成一个专业，涵盖了线路、设备、邮政等。因此，工程造价的确是一个多学科的综合性工作，其学习的面越广对本专业的理解也越深，帮助也越大。

（一）工程单价估价的确定

首先要参照电力行业或地方定额的消耗量、取费费率来确定工程单价（类似于工程直接费和部分间接费），并根据企业自身的实际，联系所参投工程的现状和参投企业的特点，研究对比预算价格，经技术分析后进行估价。它所反映的内涵应是完成该单位工程所需的全部费用。工程单价估价＝完成该单位工程的各类消耗＋取费费用

1.完成单位工程的各类消耗及消耗的必要修正：

工程单价估价计算的关键是通过估价把企业的优势集中地反映出来，并且尽量避开企业的劣势；由于各个企业完成招标文件清单中各单位工程的人力、材料、机械消耗的水平不同，所以不能完全套用定额来进行计算，要对现行的定额进行修正，应有反映本企业特点的各类消耗水平。这就需要平时要注意收集资料进行经济技术测算以得出一个符合实际的消耗量标准。以供电照明工程中的路灯灯杆价格为例，由于大部分灯具厂家都不生产灯杆，而是外购灯杆厂家的灯杆来成套，因此不同的灯具厂家在灯杆的采购途径、运输渠道、加工措施、保管等都不相同，灯具厂家的经营管理水平也有很大的差异，加上路灯成套的机械使用费用以及实际耗用的人工费也不同；因此灯具厂家成套路灯的灯杆报价也各不相同。我们在了解了这个信息后，就有针对性的测出灯杆的成本，并作出了科学的估价，从而使灯杆的总报价具有一定的竞争性。改变了传统套用统一定额，千人一面的做法，同时在供电照明工程投标中避开了我公司的劣势项目，并进而在报价中取得有利的地位。

2.取费费用应合理

投标时工程单价估价所采用的取费费率，包括间接费率、管理费用都将成为施工时中标单位计算索赔费用的依据。为了将来能获得合理的索赔费用，取费费率应合理；由于各个施工企业机构设置、管理层次、工作效率、人员素质的不同，管理费的开支也不尽相同，所以要考虑所投标工程视规模大小结构难易等因素，来确定每次投标的管理费标准。取费费率过高会使总价过高而不能中标，过低则在施工时不能获得合理的索赔费用。因此合理的取费费率既是中标的关键因素，也是施工时索赔的关键；根据我几年来投标的经历，取费费率的确定要考虑多方面的因素，也是反映编制标书人员经验的一个指标，它是一个经验数值。

3.采用不平衡单价报价法

工程单价估价是为决策者提供决策依据的。在工程总价基本不变的情况下，哪些单价定得高，哪些单价定得低，都有一定的技巧。在工程投标中，往往采用“不平衡单价法”，对开工后能早支付的项目、估计会增加工程量的项目、没有工程量只需填单价的项目以及零星用工，单价可定得高些；反之，单价可定得低一些。

在不提高总报价的前提下对不同工程单价估价可采用不平衡报价法，即不影响中标，结算时又能取得理想的经济效益。

1）对难于计算准确工程量的项目，其单价可报得高一些；象我们在杭宁高速公路供电照明工程中就有过类似的教训，由于投标时地质报告没有，高杆灯的灌注桩长度在招标补遗书中暂定为10米，由于当时编制标书时间紧，我没有仔细加以分析就统一按普通土质的灌注桩单价来报价，而事实上有些灌注桩是嵌岩灌注桩，价格远远大于普通土质的灌注桩单价，结果费了大量的精力与业主协商调整灌注桩单价，结果调整的单价离我们提出的要求有一定的差距；而如果在投标时我们提出了嵌岩灌注桩单价的报价，虽然嵌岩灌注桩难于计算准确工程量，但其单价可报得高一些而工程量报得少一些，这样对总报价影响不大（不会影响我们中标），又节省了施工中要求调价的精力。而且一旦实际发生工程量比投标时工程量大，我们就可获得较大的利润，而实际发生工程量比投标时工程量小，对利润影响也不大。

2）对能先结算工程价款的项目(如供电照明工程中基础工程)其单价可适当提高一点，以更加快资金周转；对后期项目(如供电照明工程中灯杆、灯具安装工程)其报价可适当降低一些。

3）估计施工过程中会增加工程量的项目，单价可适当高一些，并做到对总报价影响不大，在工程施工时可以增加收入；对施工中会减少工程量的项目，其单价可低一些，即使降低报价，在施工中减少的收入也不会大大。

4.单价估价合理、可靠

在做单价估价时，应做到施工方案可行、施工工艺完备、施工机械配置合理、单价估价参考的定额消耗量正确、所报单价合理可靠，与类似工程相比出入不大，符合常规，否则容易导致业主对投标单位实力和技术水平发生怀疑。

（二）单位工程合理利润

单位工程合理利润是在工程单价估价的基础上，企业确定的目标利润。对每一个投标工程，必须因工程制宜，具有一定的伸缩性。要综合考虑工程所在地、投标竞争对手、有无后续工程及参加投标目的来确定所投工程获利多少，即所谓的高标、低标。其中低标是指承担该项目不求利润，只求保本的最低报价。准确地估价成本和合理地确定利润能体现一个企业投标报价的水平和经营管理水平，也是争取中标的一种手段。

我公司在供电照明工程的标段中，每次投标在分析参投企业和参投工程的特点后采用不同的利润率，取得了较好的结果。我公司第一次参加杭宁高速公路供电照明工程的投标，由于当时参投企业很多，我公司对参投企业也并不了解，因此当时确立的投标原则就是合理的低价来争取中标，因此在报价时对涉及市政工程中的路灯专业、建筑工程中的桩基础专业这些我公司并不擅长的，而是其他参投企业长处的项目，采用成本价或低于成本价；而在涉及所占工程量比例较小，又是我公司特长的输变电专业时采用较高的报价，这样总的标价较低，而且一旦中标，可以将我公司不擅长的项目进行分包，不求在这些项目上取得利润，而我公司擅长的项目综合单价较高，自己施工的话可以取得较好的利润；结果我公司以5128663元的总价中标，最终决算价为5850576元，赢利1050903元，利润率21.9%。

（三）企业内部因素和投标信息因素

投标企业的编制标书人员对企业内部因素和投标信息因素应特别注意，因为企业内部因素和投标信息因素都是灵活多变的。只有把握住企业内部因素和投标信息因素，才能有希望在投标过程中取胜。企业内部对标价有较大影响的因素是多方面的，主要因素是：

1.企业当前的施工任务情况。

2.对所确定的施工技术，工艺掌握的熟练程度；

3.施工现场与住地的距离远近；

4.后勤物资的来源、供应情况。

5.施工机械设备的型号、规格和数量。

对投标价有较大影响的投标信息也很多，包括：竞争对手的数量、实力、信誉和报价情况等。如我公司在太湖大道供电照明工程中，了解到竞争对手湖州市政公司由于在前一个标段输给我公司，决心不惜一切代价一定要中标，而其他2个竞争对手却没有这种决心，而且不想付出太大的代价。因此我公司编制报价时适当降低了一点，结果湖州市政公司因为报价太低而成为废标，我公司再次中标。

在国际工程投标中，信息就更为重要。象我公司2002年参与了2个国际工程的投标，分别是越南绝缘子、金具采购标段和斯里兰卡变电站安装的标段，招标书中按国际惯例是工程量清单，只提供了标的需求数量和技术参数，设备和材料的型号、规格都要投标企业根据招标书上的技术参数和要求来选择，象斯里兰卡变电站标段还要投标企业进行施工图设计，并根据所设计的施工图来进行各种装置性材料、消耗性材料的统计，因此在斯里兰卡变电站的标价编制时，我公司集中了施工、设计、工程造价各个专业的人员，但在编制时由于各专业人员相互之间对其他专业的都不是很熟悉，加上对当地的信息不了解，编制报价的人员中又无人去过当地，因此报价就失去了竞争性。同样在2002年越南绝缘子和金具采购标段中虽然我公司的报价在同类产品国内价格的基础上下降了近20%，也还是比中标价高了20%。

总之，施工市场进行招投标不能死套电力行业或各省的定额，而应该在定额的基础上结合市场、电力施工企业的实际情况来综合考虑报价。作为电力施工企业造价人员，平时应注意分析所使用的定额存在的问题及克服的方法，不被日常所使用的定额所圈住，主动地学习国内外造价的先进的理论知识才能不断地适应电力工程造价的发展，才能在市场竞争中取得主动。他山之石，可以攻玉，只要我们及时总结市场招标投标工作的经验，认真地研究其特点和规律、审时度势、开拓思路，主动地把握电力工程的发展趋势，就一定能争取在今后电力施工市场投标中取得主动地位。