独家原创:论网络科技对政府建设工程的影响

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摘要：随着我国电子政务建设不断推进，电子政务应用系统的规模和社会影响越来越大，在大规模的投入和建设后，电子政务能否真正取得预期的成效已成为各级政府必须关注的问题。

本文以美国、中国推动电子化政务为例，说明网络科技的运用能有效地提升政府效率效能，并且能缩短政府与人民之间的距离，使政府对人们服务的功能得到强化，人们也可以借由网络获取信息，而政府同样也可以从网络上采集信息，使政府能即时、全面地掌握人民群众的情况。并以此作为提供给我国未来发展电子化政府模式借鉴之用。

关键词：电子化政府网络技术政府建设

第一章各国政府建设运动的历程

（一）美国政府建设的历程

克林顿政府于1993年3月成立“全国绩效评估委员会”，任命副总统高尔主持该委员会，负责推动联邦政府再造计划，并于1993年9月提出报告，这个任务小组分为两个团队，第一个团队为评估独立的机关，第二个团队集中焦点在政府部门的采购、预算、人员等，希望创造一个提升政府效能、顾客至上，减少繁文缛节的政府。

美国绩效评估委员会执行三个阶段的改革历程及其政府建设的成果如下表所示：

表一：美国绩效评估委员会执行的三个阶段成果显示

第一阶段

1993~1994年提出384个改革项目，包含减少一半的法令规章，并要求各机关设置顾客服务的标准。

第二阶段

1995~1998年由程序改革转向政府应该如何去改善根本问题，第一个原因为或会的权利由改为共和党，共和党再继续思考政府的想法，这个极端，全国绩效评估委员会认为权利下授给州和地方政府，并增加私有企业的顾客服务方式，使用者支付及机关的改造均在此时被提倡

第三阶段

1998~2001年全国绩效评估委员会将注意力转到新的构想上，包括努力改善长期紊乱的行政机关，这是广泛的美国人民所希望看到的，并有效使用网路科技和电子化政府，热门可以迅速并且简单地获取得政府的相关信息

克林顿政府要求联邦各级机关，以四人企业总的顾客服务做得醉倒的组织为标准来服务民众。运用网络技术政府再造对美国联邦政府而言是一项非常重要的改革，克林顿政府想要使用网络科技来改善美国的生活品质，政府确信科技是经济成长的根据，有限加速国家网络技术基础设施的建设。

布什上台之后，同样表示要利用网络科技来帮助联邦政府提高工作效率，希望建立一个充满活力但又有限制的城府，使公民有能力以一种更即时个更有效的方式和联邦政府机构进行交流。布什政府管理体制的理念强调：政府需要改进其运行方式——如何开展业务，如何对待为之服务的任敏敏，这个管理体制要尊村着三大远足：以公民为中心，结果导向和市场趋向，积极地推动创新，而电子化政府是实现上述三大原则的手段、工具。

美国“电子政府”的基础架构为:建立一套共同的整合性的政府运作程序，提供民众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将会由系统自动处理，民众无需介入；提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求；使政府服务面对民众，渠道多元化、窗口单一化。

（二）中国政府建设的历程

追求行政系统与行政环境之间的和谐统一是是我国行政管理的共同目标。进入21世纪以来，中国行政管理所处的外部环境赈灾发生着转变：经济方面在世界经济全球化趋势下不断加强；科技方面因为网络的兴起也日新月异；在人们生活方式上面也有着极大的改观。外部环境的改变一方面要求中国政府也相应地进行自身的改革，以与时俱进，不断深化行政管理体制改革，推动行政发展。

中国在十六届二中全会的时候提出行政管理体制和机构改革是推行政治体制改革的重要内容，在中国政府改革的历程中，不同的历史阶段有不同的目标和任务，也有不同的成效。与改革开放前相比，我国的政治生活已经发生了巨大的变化和进步，在改革政治体制、建设会议主义民主政治的道路上迈出了坚实的步伐，这些变化和进步，既得力于经济体制改革的不断促进，同时反过来也保障了经济体制改革的健全发展，成为有中国特色社会主义经济、政治、文化协调发展、社会进步的一个显著标志。

随着网络技术的发展，我国也积极推动电子化政府和加快政府资讯化的建设。

第二章电子化政府对政府建设的影响

（一）网络技术与政府建设

网络技术的发展，使得政府的建设可以利用其便利、快速、世界每个角落畅通无阻的种种特点对政府建设服务。通过网络，民众能够在短时间内获取服务和信息，政府官员可以简单、容易、有效地完成工作，一个策略将有效地改善政府的工作，减少政府管理的层级繁琐，使得民众、企业、其他集团和政府官员能轻易地从政府网络上获取信息和服务，能减少重复体系和简化机关运作流程、降低成本，使政府建设工作流畅并能保证迅速回应民众的需求。

在宽频网络与相关应用技术的普及下，政治结合网络提供服务虽然成为世界趋势，我国也开始了电子政府的路程。电子化、网络化政府是透过资讯通信科技，将政府机关、民众与资讯连在一起建立互动系统，让政府资讯及服务更加方便。以这样的理念，利用资讯科技建构高效能的电子化政府，已成为世界先进各国的共识。

政府机关可以使用资讯科技转换与民众、企业和其他行政单位的关系，这些资讯科技可以提供多样性的目标，使政府传达更好的服务给民众，透过网络使政府管理、建设工作更有效率，而且能减少腐败，提升透明度，扩大便利性，减少成本。

（二）电子化政府的含义

以服务民众为出发点，世界各国政府在推动政府再造的计划中，近年来最引人瞩目的便是电子化政府(Governmenton-line，GOL)的推动。

电子化政府的正式起源，可追溯到1993年克林顿政府所颁布的行政命令“政府再造工程”，并出台了“政府再造工程计划”，以此计划为基础，积极打造国家资讯基础建设，并在民间大力推广企业电子化的运用。由此开始，电子化这股非改革不可的旋风，席卷了全世界各国政府，在电子科技的潮流下，各国倾力运用电子科技带来的便利，进行一连串的政府再造计划，企图将政府造成便民、有效率、积极、有应变能力的服务导向公共组织，以便于回馈人民的需求。自美国于1983年提出电子化政府计划以来，为民众提供电子化服务的相关计划便不断地在世界各国成为一股推动风潮。网络技术发展到现在，透过网络提供多元化的服务已经逐渐实现，网路快速、便利、世界每个角落都能畅通无阻的性质，提供了现代政府服务民众的最佳管道。

电子化政府的目标之一，便是掌握资讯流通的快速与便利，提升国家的竞争力，资讯是一个国家最重要的资源之一，资讯与网络的运用将是21世纪国力及企业竞争力的表征。电子化政府的另一项更重要的目标，便是提升政府为民服务的品质。

国家把资讯通信基础建设与推动电子化政府视为增强国力、提高经济竞争力、改造政府、推展社会文化建设及提升人民生活品质的主要动力，并且把此项建设紧密的与国家发展目标相结合，提升人民生活的品质。利用网络来促进政府、企业、社会及民众之间的资讯快速流通，提高沟通的效率，并以双向互动的网络技术来满足民众资讯、娱乐、交易及沟通四方面的需求。

第三章未来我国政府建设模式的探讨

（一）我国电子政府建设的现状

在信息化程度较高的发达国家正不遗余力地开展电子政务的今天，我国也开始建设自己的电子政务。1993年，我国启动“三金”工程(金桥工程:直接为国家宏观经济调控和决策服务的通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。1994年我国获准加入因特网，并先后建立了教育科研网和邮电部公众信息网。事实上，我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”、“管理部门的电子化工程(如‘三金’工程)”、“全面的政府上网工程”这一条线展开的。

（二）未来我国政府建设模式的探讨

电子政府的建设与政府再造具有天然的联系和共同的战略目标：一方面．政府再造为电子政府建设创造了有利的行政环境．扫清了制度障碍，从而为其可持续发展奠定了坚实的基础，另一方面电子政府的构建是现代政府再造的强大技术支撑和内驱力．同时作为实现政府再造目标的重要手段。电子政府建设已经成为政府再造系统工程的有机组成部分，因此．从战略高度正确理解二者的互动关系，有机结合、平衡发展，才能实现电子政府再造的目标，最终构建一个适应信息时代要求的政府治理模式。

1.实现政府职能向以服务为中心的服务行政转变

政府应当尽量从过去具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来。另外，政府管理还必须实现以物为中心向以人为中心的转变。信息经济需要具有不断创新能力的高素质人才和高科技企业，为营造适宜于高科技人才和企业发展的富有创造力的社会经济、政治环境，政府必须以“服务者”的角色，采用服务型的管理方式，为信息时代的经济社会健康、快速、持续发展提供全方位的优质服务。而且，政府职能向服务型转变，在凸显政府价值取向朝人本主义发展的同时，也体现在信息经济时代的政府的服务内容和范围的扩大。

2.加强政府信息通讯网络和政府门户网站建设

“信息技术和信息产业的飞速发展，特别是由信息科技引发的新经济，正在日益改变着世界经济格局、产业结构、管理理念和决策方式。这些都为电子政府的建设提供了有利的科技支撑和成熟的技术条件。”改善现有的信息基础和信息通信手段，信息技术的发展使决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。

政府门户网站是电子政府的重要组成部分，也是电子政府对外的主平台。一个优秀的政府门户网站对电子政府的推广应用非常重要。政府门户网站建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使政府工作人员、企业与公民都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。政府门户网站是政府与社会公众之间沟通和联系的有效载体，也是电子政府发展的重要形式。因此，政府门户网站是电子政府与其服务对象之间的交流平台，是政府和公众间的最为重要的接口，应成为电子政府建设的主体内容。

3.建设有效的评估体系

电子化政府的推行成效，最直接的方式便是由目标的达成与否来判断。若从目标达成与否的观点来看，电子化政府推行成效的评估，即应该包含政府机关、信息的提供与民众这几个方面。电子化政府的目标设定探讨电子政府推行成效的衡量，政府绩效评估方法的应用与创新在这场新公共管理运动中，起到了举足轻重的作用。不管人们愿意不愿意，不管评估结果是否令人满意，管理活动的结果都必须能够进行恰当评估。政府绩效评估是一些特定的评估活动的总称的定义，确定战略绩效评估主要由绩效测量和项目评价组成。以政府的战略和目标为引导，以制度安排的框架为基础，选择政府的项目、服务和操作活动，并在投入、产出、结果和经济、效率、效力、质量、公平等方面设置指标与标准，然后借助于这些指标与标准，来评定政府活动的绩效，以促进政府行政的持续改进。

参考文献：