县级行政事业单位固定资产管理思考

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摘要：行政事业单位的固定资产是保证单位正常运行及执行公务的基本要素，种类繁多，较为分散，目前县级行政事业单位的固定资产存在管理不善，家底不清，资产流失，不讲究绩效，利用效率低下的种种问题。在目前经济转型期，县级财政进入了较长时间的低速增长期，倒逼着国有资产管理部门必须进行机构改革，健全和完善适合本地区本部门的固定资产管理办法，堵塞漏洞，充分认识到盘活资产，提高固定资产使用效率的重要性，确保行政事业单位的国有资产保值增值，将节约出来的资金更多地用到民生事业中去。

关键词：行政事业单位；固定资产；对策建议

一、行政事业单位加强固定资产管理的重要性

（一）行政事业单位固定资产的概念。县级财政是国家县域经济中的重要管理部门，承担者对县域国有资产的管理，其中行政事业单位的固定资产是为了保证单位正常运行或执行公务而购建的，或者是上级主管部门划拨的以及接受捐赠的各类资产，具有货币计量属性，使用期限在一年以上并能保持实物形态。（二）行政事业单位的固定资产具有以下特点：（1）国家所有，单位使用，财政管理。行政事业单位的固定资产是开展公务活动行使社会管理功能而占用的经济资源，所有权归国家，但使用权属于各行政事业单位，管理及处置权归财政部门。（2）财政拨款，无偿使用，非盈利性。由于行政事业单位的资产是为了满足单位履行职责和提供公共产品及服务的需要，因此，其购置、维修、运营的资金来源都属于财政拨款，由行政事业单位和社会公众无偿使用，不具有盈利的目的。（3）金额不一，种类繁多，较为分散。行政事业单位的固定资产小的金额有1000元以上，大的金额有百万、千万乃至上亿的金额；种类有房屋、建筑物、仪器设备、机械车辆、办公设备等等；且较为分散存放于各类行政事业单位或公共场所。（三）加强对行政事业单位固定资产管理的必要性。行政事业单位有固定资产是单位正常运转、开展业务、执行公务以及为社会提供公共服务的重要平台和抓手，随着经济的发展、科技水平的提高以及人们对美好生活的向往，行政事业单位的固定资产占国有资产的比重越来越高，因此，对行政事业单位的固定资产加强管理，对提高政府资源配置效率，打造透明政府有着十分重要的作用。

二、行政事业单位固定资产的现状及存在问题

由于县级行政事业单位国有资产管理人员素质参差不齐，不少部门领导在工作中重视收入和支出，但对国有资产管理工作重视不够，再加上管理手段落后，导致对行政事业的国有资产管理存在以下问题：（一）记账不及时导致家底不清。行政事业单位的固定资产的来源分为上级划拨、财政资金购买或修建、自有资金购买或修建、财政调拨或其他单位捐赠等几种形式。在实际工作中，不少行政事业单位的财务人员对用单位自有资金购买的固定资产能及时入账，但上级部门调配的资产或其他单位捐赠的固定资产不及时入账或干脆不入账，还有些部门的部分项目资金属于财政专户管理，发票及相关手续在财政专户入账，单位财务人员不负责任不和财政部门对接，未将固定资产及时入账。比如教育部门的校舍维修改造项目的资金来源大多属于上级拨付的校舍维修长效机制资金，由于该项资金属于财政专户管理，原始凭证在财政专户记账，个别教育系统的财务人员和财政部门对接不及时，未将固定资产及时入账；尤其是随着科技的进步，办公用电脑之类的设备更新较快，新设备购置后原有的电脑处置时不报财政部门批准由单位随意处置的较多，处置后固定资产账不及时清理，造成资产账实不符，家底不清。（二）管理不规范造成资产流失由于理念落后，很少有县级财政部门建立政府资产管理平台和动态监控系统，且行政事业单位之间信息不沟通，单位与单位之间调剂、借用固定资产的情况很少。再加上行政事业单位购置资产的资金来源大部分是财政资金，行政事业单位固定资产购置时首先考虑的是否有资金来源，是上级资金安排还是本级财政安排，只要有资金来源或者列入年初预算，单位不再考虑是否必须购买或者通过国有资产部门调剂等，只管按程序进行前期的项目评审及采购申请工作，不会考虑核减预算项目。个别行政事业单位的固定资产管理制度不健全、内部控制缺失或制度执行不到位，造成购置无计划，随意性强，处置不报批，不评审，不公开，再加上行政事业单位的财务部门与后勤管理部门往往是两个独立的部门，出于内控管理大多不属于一个分管领导，造成个别单位在处置资产时由后勤部门处置，和财务部门沟通不及时，资产处置后财务部门不知情，未将固定资产及时下账处理，造成信息失真，固定资产流失严重。（三）缺少绩效管理形成闲置浪费不少单位缺乏绩效管理理念，重占有轻管理的思想根深蒂固，只要是新成立部门或工作临时需要，都是只管伸手要钱购置资产，实际工作中不重视成本效益，只图本单位使用方便，有的资产即便是一年只用两三回也要购买。有的设备由于人员力量跟不上，买回之后无人会用，造成资产闲置，资金浪费。比如随着社会的进步和科技的发展，很多单位都有摄像机、照相机，无人机，中小型的视频电视电话会议室等等，这些设施耗资巨大，使用频率却很低，并且更新换代很快，而单位却一味追求赶时髦，不考虑实际需要，甚至一些领导假借工作需要之名，用公款购买，实际却占为己有，造成贪污浪费。

三、完善行政事业单位固定资产管理的建议

（一）健全管理制度加强源头管理。（1）县级财政部门基本都有国有资产管理部门，但由于人员少，手段落后，理念陈旧，已经不能满足新时代国有资产管理的需要，应该在现有的基础上增加精兵强将，运用科技手段和大数据，建立政府统一的资产管理平台，对各行政事业单位的国有固定资产建立数据库，完善固定资产动态监控系统，强力推进公务仓的实施，对行政事业单位所需固定资产必须优先从公务仓中调剂，确实需要购买的必须经过国资部门审批后才能列入预算，对一些使用频率不高但却价值很高并且更新较快的电子产品原则上由财政部门的国有资产管理单位集中购买，由各行政事业单位共享使用，提高资产使用效率，节约财政资金。（2）以县级财政部门为主导制定符合本地实际情况的固定资产管理制度，各行政事业单位要根据上级有关固定资产管理的相关规定，制定切实可行的本部门的固定资产管理办法，明确固定资产的购置、处置、调剂、有偿使用等审批程序，完善资产的配置标准，明确处置收入的上缴渠道，制定严格的责任追究制度，使国有资产管理有法可依，有章可循，程序合规，渠道通顺，层层落实，责任到人。（二）提高认识沟通协作加强过程控制。（1）国有资产的管理首先要引起行政事业单位的全员重视，尤其是领导的重视，要改变过去占用就是所有、宁肯闲置浪费也不能到用时没有的落后理念，要树立全市固定资产一盘棋、盘活资产高效利用的思想，各部门要有专人负责资产的帐、卡管理、资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作以及办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续;并与财务人员及财政部门配合做好固定资产的管理工作，及时将固定资产的信息录入到国有资产动态监控系统，做到账实相符，账卡相符，账账相符。（2）充分利用政府资产管理平台，加强单位财务部门与后勤管理部门、单位与主管部门之间、单位与单位之间，以及单位与财政部门之间的沟通，及时将资产使用情况上报到政府资产管理平台，财政部门根据各部门资产供需情况，对行政事业单位之间的资产进行调配调剂或购买审批；国有资产管理部门、预算编制部门、绩效评价部门、政府采购部门、以及各行政事业单位的财务及资产管理部门之间要加强沟通合作，注重环节控制，行政事业单位购置资产先经过国有资产管理部门的审批，审查是否能通过公务仓调剂使用，如确需购买则经国有资产管理部门批准后列入年度预算，通过政府采购部门批准的方法予以购买，最后绩效管理部门要对单位的资产使用情况进行评价，以评价结果的优劣来评判下一年度项目预算的先后顺序。（三）重视培训提升效益。（1）2019年1月1日后，行政事业单位将按照《政府会计制度》执行，其中要求固定资产计提折旧，新制度更能真实反映固定资产的价值，准确提供固定资产信息。这就要求财政部门应加大对行政事业单位会计及资产管理人员的培训工作，一是要对固定资产的账务处理进行培训，二是要对政府资产管理平台和动态监控系统的使用进行培训，同时要充分采纳各部门在政府资产管理平台和动态监控系统使用过程中反映的意见和建议，不断完善系统，提高系统的实用性。（2）各行政事业单位要加强内部控制管理，建立健全固定资产内部控制制度，财务部门、后勤管理部门以及办公室既要互相制约，又要加强协作，严格按照固定资产管理的制度和流程管理固定资产，使本单位的国有资产保值增值；国有资产管理部门、财税监督部门、绩效评价部门以及审计部门要加强对行政事业单位固定资产的监督，不定期开展固定资产清理工作，加大检查办度，查找固定资产管理工作中存在的问题，及时督促单位对检查出来的问题进行整改，防止国有资产流失。单位、上级主管部门以及财政部门也可以采取第三方检查的方法委托会计师事务所对固定资产的管理进行检查，利用外部专家的力量，提升固定资产管理能力。

四、结语

当前，改革进入深水区，经济进入转型期，大部分地区县级财政收入也进入长期低速增长阶段，但是各项公共领域的刚性支出却不断增长，收入与支出的刚性矛盾长期存在，在这种形势下，行政事业单位的固定资产占整体政府资产的比重大，只有利用大数据和科学的管理手段盘活行政事业单位的固定资产，规范固定资产的采购和处置，提升管理能力，使国有资产保值增值，从而节约财政资金，使有限的财政资金用到民生领域，发挥最大效益

参考文献

［1］陈晨.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考［J］.中国集体经济,2019（20）.

［2］韩霞.浅析如何加强行政事业单位固定资产管理［J］.中国集体经济,2018（32）.

作者:王志勇 单位:河南省沁阳市财政局