浅谈民族地区中小学校财务管理问题

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摘要：随着民族地区中小学校每年财政拨入资金金额不断增加且金额重大，学校规模也在不断发展壮大，粗放财务管理已经完全不能适应当前财务管理形势发展需要，成立教育财务集中会计核算是加强民族地区中小学校财务管理的一个重要组成部分，它可以有效解决当前民族地区中小学校财务管理工作环节中存在的诸多薄弱问题。本文针对民族地区中小学校财务管理的薄弱环节，结合教育财务集中会计核算的特点，进一步阐述了有效利用教育财务集中会计核算模式，加强民族地区中小学校财务管理。

关键词：财务集中核算；民族地区中小学校；财务管理

民族地区中小学校由于受到地域和经济发展的滞后影响以及缺少专业人才的限制，学校财务核算极不规范，对学校财务管理存在着一系列的问题。为了有效解决中小学校的财务管理问题，高效使用财政资金，充分发挥财政资金对基础教育的有力保障，结合民族地区的特点，有必要对民族地区中小学校实行财务集中核算。

一、民族地区中小学校建立会计集中核算中心的必要性

（1）随着国家对基础教育的高度重视，不断加大基础教育投入，中小学校每年的资金流量数据越来越大，民族地区中小学校受地区经济发展的制约以及国家对民族地区教育的关注度影响，财政资金几乎占据了中小学校收入的100%。同时，财政资金投入种类繁多、数额庞大。（2）时代的发展，现代化管理需要各单位进行精细化管理，民族地区中小学校同样需要不断深化本单位的精细化管理。特别是目前国内国际都处于大数据时代，对数据的分析、管理、使用更加频繁，往往要求报送的数据必须及时准确高效。（3）民族地区中小学校财务人员素质参差不齐，编制不足，很多都是由教师兼任，缺乏财务专业知识，基本不具备独立会计核算能力。财务会计核算基本上仅仅限于流水帐模式，无法谈及会计核算规范化；2019年实行新政府会计制度后，要求双基础、双分录、双报告，更进一步加大了民族地区中小学校的财务核算难度。同时，由于编制的影响，教育局也无法为每一个学校配备专业会计。基于上述几种原因，民族地区县级教育局亟需建立财务集中会计核算中心。

二、成立中小学校教育财务集中会计核算中心的工作模式

在一定区域内，由县财政局和县教育局共同把关，严格选聘具备财务专业知识和良好职业道德素养的人员，成立教育财务核算中心，专门为各中小学校进行会计核算。会计集中核算实行“一集中三不变”，即统一进行会计集中核算；学校预算管理体制不变，年度经费预算仍由学校编报；学校理财机制不变，资金的使用权和审批权仍在学校；学校的会计法律责任主体不变，学校对各项经济业务的真实合法性负责。教育集中核算中心的具体做法：“集中记帐，分校核算”，不改变学校的财务管理权限，各学校设财务报帐员，学校平时的收支管理权限仍然由学校执行，支付完成后，票据全部交回教育财务集中核算中心，进行会计帐务处理。县财政局和县教育局平时加强对教育财务核算中心的财务会计核算工作检查和监督。

三、民族地区中小学校在集中核算实际执行过程中存在的问题

（一）少数学校负责人对财务重视程度不够。一是学校负责人错误认为财务进入了核算中心就没有责任，存在收入不进财政专户，直接坐支甚至故意回避核算中心等行为，对会计集中核算改革的内涵和重要性认识不足，片面认为削弱了学校的财权，给财务管理带来不便；担心学校正常支出会受到限制，正常的福利待遇难以发放，学校教职工的收入会减少；认为财务集中是平均主义，从而影响学校加强财务管理的积极性，放松了对学校的财务管理。二是学校财务管理监督不到位。部分领导认为各学校的财务已经集中到财务核算中心，由专人审查、核算，过高估计了教育财务核算中心的功能和职责，导致思想意识上放松了对学校的财务管理进行监督检查和指导。（二）内部控制体系不健全。民族地区中小学校的领导基本上都是从教师中提拔出来的优秀人才，平时重视教育教学质量的提高和学校日常事务的管理，加之对财务管理知识的缺乏，财经风险意识淡薄，内控建设能力不足，因而疏于对学校内控制度的建立和执行。大部分学校在财务管理执行过程中，决策、执行与监督不能做到相互分离，关键工作岗位不设轮岗制度，重大经济事项一人说了算，票据管理混乱等等，导致经常出现一些“小人物大腐败”的问题产生。（三）财务资产管理混乱，账实脱节。一是学校固定资产管理无专人管理，更无专帐，帐实不符，固定资产管理混乱，损毁、丢失、浪费现象严重。重购置、轻管理，往往一年中购置了大量的固定资产，可固定资产账务却不见增加；对于该入固定资产的在建工程，学校管理与财务核算中心脱节，导致核算中心未及时进行账务处理，帐上存在大量的“在建工程”。二是学校低值易耗品及食堂物资管理粗放，购入时直接做一次性消耗，虚增了学校运行成本，未按照库存物资的管理办法进行管理。（四）财务报账人员素质参差不齐。民族地区中小学校的财务报帐人员基本都是由学校教师兼任。报帐人员大多数时候由于缺乏专业知识，对经济业务判断不准确，未能做到专款专用；票据整理不规范，手续不完善，经常事后弥补各项手续。对学校的各项结存资金不清楚，不作台帐记录，也不向学校领导汇报建议相关资金的使用情况及要求。（五）财务会计集中核算中心编制问题。由于受到自身人事制度约束，教育财务会计集中核算中心基本上也是从各学校抽调教师组建而成，无专门的人事编制，会计集中核算中心工作人员身份尴尬，从事财务工作，却依然要按照教师职称评定要求参与职称评审及聘用,有部分财务人员虽然自身是财务会计专业出身，因为身处教育系统，也不得不参照执行教师职称评审聘用制度，导致多年不能解决职称晋升，从而无心呆在教育会计集中核算中心工作。

四、针对民族地区中小学校财务管理中存在问题的优化措施

（一）提高学校领导和财务人员的综合素质和专业水平。多方组织专业力量对各中小学校开展财务知识培训，提高各中小学领导及报帐员以及核算中心财务人员的专业知识，对各学校财务报帐员提供有针对性的培训，包括票据的审核、支付的具体要求、预算的精确编制、单据的整理等等，要求各学校的财务报帐人员必须做好台帐记录，随时清楚本单位各项资金的拨入、支付及结存情况。加强学校校长、分管财务副校长、学校事务长以及学校报帐员的财经纪律意识。要求各中小学领导层及报帐人员都要学习《会计法》、《会计准则》、《政府会计制度》等相关的法律法规知识，深刻理解国家各项财经法律法规和规章制度，不断提高财务管理认识水平，转变财务管理观念，做到从经济业务源头上遵守财经纪律，按规定办理各项支付业务。（二）会计核算中心要明确自身的责任。根据《会计法》、《预算法》、《政府会计制度》等有关财经法规制度，认真做好所管学校会计核算工作。一是认真审核原始凭证的合法性、金额的准确性，二是认真做好会计核算和监督，保证会计业务处理及时，会计科目运用准确，会计信息规范完整。三是做好单位会计资料和电算化会计档案的整理、归档和保管工作。四是根据所管学校工作需要，提供有关会计信息资料协助单位编好预算，做好财务分析，增强服务意识，处理好服务与监督的关系。同时，不断提高自身综合素质，努力学习和钻研财会专业知识，及时掌握新制度、新法规，不断提高政策水平和业务技能；坚持原则，对学校不合规的支出要勇于拒绝，并进行耐心说明讲解，加以正确引导。（三）加强上级财务主管部门的领导指挥监督作用。县级财政局、教育局要加强对会计核算中心的指导和审计，不断引导各中小学加强财务管理。要求各中小学校应进一步统一思想，提高认识，转变观念，切实抓好学校的财务管理工作，积极配合会计集中核算中心顺利开展财务会计核算工作。通过对各中小学校以及核算中心的财务管理检查、监督和指导，查看各学校是否坚持财经纪律、是否按规章制度管理好学校的各项资产、核算中心的账务处理是否正确，学校资产与核算中心的资产帐目是否账实相符等等。（四）加强民族地区中小学校的内部控制制度建设。行政事业单位内控制度建设是近几年才提出，由于各中小学校校长基本来自教师队伍，平时接触内控方面问题较少，对内控制度的认识以及建设能力均存在极大的不足，导致学校内控制度建设薄弱。急待对各学校管理层加强内控知识培训，同时指导其建立各项内控制度，坚决实行“不相容岗位相分离”，坚持“三重一大”原则，充分发挥“内部牵制”作用，提高风险防范把控能力。（五）加强学校固定资产的管理。首先对本学校的固定资产进行彻查，将盘盈盘亏的各项固定资产按照规定程序进行帐务处理，保证账实相符。二是加强对固定资产的管理，将每一项固定资产建立固定资产卡片，落实到专人管理，盘活全部固定资产的使用价值，充分发挥固定资产为学校教育教学服务的功能。三是定期与会计集中核算中心核对固定资产帐务，及时对应当申请报废的固定资产按照固定资产的管理规定申请报废处置，从根本上为核算中心编制财务决算报表提供真实准确的国有资产价值信息。对于学校的库存物资（包括低值易耗品），严格按照库存物资的管理办法进行管理，不虚增学校的运行成本，保证决算报表能够向社会反映本学校的真实运行情况。（六）保证财务队伍的稳定。一是集中核算中心选聘业务素养高的人员担任中心财务人员。二是县级教育局及各中小学校应根据本单位的实际情况，从制度上给予财务人员相关的福利待遇保障。针对财务人员大多数为教师兼任的情况，在职称评定聘用上将财务工作计入工作量，提高教师兼任财务工作的积极性。同时对于专业财务人员，鼓励其通过考试不断提高其财务专业知识水平，在其按国家规定取得职称评定资格后，从指标名额上给予其优先聘用的鼓励政策，进一步保证留得住优秀财务人员，稳得住财务队伍的良好局面。

五、结语

基于现行社会经济形势的发展和需要，民族地区中小学校成立教育财务会计集中核算中心，不仅有利于规范学校会计核算基础工作，提高会计信息质量，促进财政资金的高效使用；同时也能进一步提高集中核算中心人员的业务水平。不断改进中小学校财务管理办法，充分保障少数民族地区中小学校顺利完成对农牧民子女的义务教育工作。

参考文献

［1］蔡惠惠.论中小学财务管理普遍存在的难题及对策［J］.财经界,2019（7）.

［2］赵文东.会计集中核算制度背景下中小学校财务管理工作探讨［J］.时代金融,2013（15）.

［3］熊晴海.新时代中小学财务管理风险探析［J］.财会通讯,2019（25）.

作者:李蓉 单位:四川省阿坝州黑水县教育局