公益二类事业单位财务管理问题和对策

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摘要：随着我国经济发展和社会发展步入新常态，在新形势和新要求的挑战下，事业单位发展滞后的缺陷逐渐暴露出来，事业单位改革的不断深化，以及中央八项规定精神的贯彻落实，国家对于事业单位审计、巡视巡查力度的不断加大，公益二类事业单位如何进一步加强财务管理，避免出现违反财经纪律的现象发生显得尤为重要。公益二类的事业单位面临着公益性和市场性双重挑战。本文就分析了公益二类事业单位财务管理存在的问题和对策。

关键词：公益二类；事业单位；财务管理；问题对策

随着事业单位分类改革的进一步推进，公益二类事业单位面临的内外部环境将迎来巨大的变化，市场的属性得到加强，由此将带来公益属性和市场属性如何平衡的问题。财务管理的好与坏将直接影响这个平衡，进一步影响公益二类事业单位公益服务质量和生存发展。公益二类事业单位单位是我国社会经济发展建设中提供公益服务的主要力量之源，伴随着经济社会的快速发展，人民群众对公益服务的要求也越来越高，进一步深化事业单位改革以满足人民群众的需要任务便显得迫切而繁重，但是单位内部财务管理不健全、不完善和不规范状况。这张状况不利于在生产经营中抵御市场风险，影响公益服务质量，因此找出问题，分析成因，提出解决办法，成为当前公益二类事业单位的紧迫任务。

一、公益二类事业单位财务管理容易存在的问题

(一)单位内部控制环境不佳。很多公益二类事业单位对内部控制认识很肤浅，作为内部控制的重要内容，内部会计控制主要是针对单位内部与会计工作有关的各项经济业务、相关岗位及单位内部会计工作所有人员实施控制和监督。也有单位从单位负责人到所有管理部门对内部控制的意识是淡泊的，忽视内部控制建设的跟进，有的甚至错误地认为内部控制过于繁琐影响单位发展进度。这种错误的认识导致很多单位不会真正用心在内部控制建设上，走过场、敷衍了事成了不二的选择，从而导致单位管理水平得不到提升。(二)财务风险意识淡薄。公益二类事业单位的预算与公益一类事业单位的预算是决然不同的，公益二类事业单位是预算口径定额定补，差额拨款，全年预算财政补助拨款是一个定数，不足的地方用非税收入(经营收入、其他收入)来弥补。而全额拨款(单位的预算是人员经费、公用经费和项目经费等都是按照人社局与财政局核定的标准据实做预算，项目经费也是据实给予经费保障，没有任何经费缺口，也没有任何财务经费危机，没有风险)公益二类差额拨款单位，单位的经营状况(直接影响到单位的经营收入，如果市场行情不好，没有创收，就直接影响到全年的非税收入完成情况，举例说明，我单位儿童公园因宜昌周边开了几家同性质的儿童类乐园，再加上经济不景气，2016、2017年连续几年经营状况惨淡，非税收入完成不了直接影响到单位正常开支，在这样的状况下公益二类事业单位要避免财务危机，结合单位自身实际情况，提升财务风险的应对能力。)(三)财务制度不健全。财务制度不健全主要表现在以下几个方面：往来款项长期挂账，清理不及时，由于各方面原因，造成往来款科目挂账单位越来越多、余额越来越大、时间越来越长，影响到资产、负债的真实性。职能分工不明确，造成了不合规定的兼岗现象，在有的单位财务部门，忙得忙死，闲的闲死；出纳与会计的衔接不好，沟通不畅，特别是公益二类的事业单位，涉及到经营收入项目、押金和水电费代收代付等大量资金，虽然目前一些事业单位内部不涉及到现金缴款，都是银行转账，但是出纳是否每天做到日清月结？是否每天都与银行存款账户对账？每天是否每天登记银行存款日记账？也没人检查，也无人知晓，所有这些凭证都是放在出纳手中一个月以后才交给会计，这就造成了会计仅仅只是起到了事后记账的功能，在平时的工作中无法起到资金监管作用，也无法知晓单位财务状况，而在企业单位都是出纳第二天必须把附件齐全的凭证交给会计，会计随时知道资金的动态，虽然公益二类是事业单位，但与企业一样也是需要知道资金动态，出纳与会计无法配合，在会计基础工作中，即使最细微的问题，如果因为我们不足够重视，最终也有可能成为财务核算的大问题。财务人员参与单位管理决策机会少，对单位的业务状况、存在问题和今后发展趋势缺乏了解，财务人员只能从会计核算的角度出发进行财务分析，加上领导不够重视财务人员。

二、新形势下解决公益二类事业单位财务管理的对策

(一)积极解决内部控制环境。改善公益二类单位内部控制环境，首先要强化全体工作人员的内控意识，尤其是增强单位负责人责任意识。因为内部控制的环境涉及一个单位的方方面面，其中领导重视内控程度、内控各部门之间的职权分工、内控各部门之间的相互很制衡机制和关键岗位的员工个人综合能力都是内部控制环境中比较重要的影响因素。在有些公益二类事业单位中，会计没有任何发言权、话语权、知晓权、参与权，也只起到了事后记账的功能。(二)建立比较完备的风险评估体系。在报告明确提出建设生态园林城市，而我们公园类公园管理公益二类事业单位一方面参与社会公共事务管理做好公益服务，努力建设为生态园林城市，另一方面还要参与市场竞争，为自身生存发展提供相应的经济支持。外部环境的变化使得公益二类事业单位必须重视风险评估，一方面是参加市场竞争避免经济损失；另一方面也是避免出现利用公权来为部门谋取私利影响公共服务质量的情况出现。建立起一套风险评估机制是公益二类事业单位重中之重的任务，首先要成立风险评估小组，建立风险评估相关制度，对单位经营收入经济活动风险评估至少每年进行一次；当内外部经济环境或主管部门管理要求以及国家政策等发生重大变化时，应及时对经济活动进行风险评估。风险评估结果应形成书面报告并及时提交单位领导班子。领导班子根据风险评估报告进行风险应对，从而避免因决策错误产生损失。(三)要建立健全的财务制度。建立健全的财务制度，具体包括会计人员岗位责任制度、出纳人员的岗位职责、财务收支审批制度、政府采购制度、费用报销标准制度等一系列制度的建设等内控制度，并根据实际执行情况对制度进行不断的完善；积极清理长期挂账的往来款。明确无法收回的往来款项，要查明原因，分清责任，按规定程序批准后核销。职能分工要明确，在财务部门不要出现忙得要死和闲的要命的两极分化现象。出纳要每天做到日清月结，都登银行日记账，及时把附件齐全的凭证交给会计，出纳与会计之间要能互相配合好，不是相互拆台。(四)制定科学的奖惩制度。为从根本上推动公益二类事业单位财务管理工作的质量和效率，提升财务人员的综合素养，需要积极完善对财务人员的奖惩力度。首先需要完善财务管理人员的奖惩机制，促使财务人员实现自主学习，尤其要注意的是对表现突出的财务人员给予一定的物质奖励，要马儿跑，又要马儿不吃草是行不通的，要做到待遇和事业双管齐下，将想干事、能干事、干成事的财务人员留在财务队伍中，这样一来才能真正激发员工的热情，吸引更多高素质的财务人员，对于那种有违纪的财务人员，或者那种本职工作都无法按时完成，还做事推三阻四的，经常最基本常识性错误不断，没有责任心的财务人员，该撤换的坚决撤换，该调离工作岗位的坚决调离。同时也要加强财务管理干部队伍建设，提升业务素质，实施部门内部岗位轮岗制度，做好AB角培训，促进财务管理人员的全面发展，确保财务人员能迅速上岗适应新工作。财务管理对公益二类事业单位的发展有着重要作用，并将会在公益二类事业单位发展过程中占据越来越重要的地位。作为公益二类事业单位管理人员要能够发现财务管理中存在的问题，并且采取相关措施来进行解决，特别是我们目前在建生态园林城市，不断规范和强化财务管理职能，促进公益二类事业单位发展。

参考文献：

[1]张戎.浅谈公益二类事业单位财务管理的问题与对策[J].交通财会，2018(02).

[2]潘君辉.分析农业财务管理工作问题与对策[J].行政事业资产与财务，2018(03).

作者:邹蓉 单位:宜昌市儿童公园管理处