基层工会财务管理改善措施

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摘要：基层工会开展各项活动都离不开工会经费的支持，基层工会财务管理工作对工会的建设与发展具有重要的意义。随着工会改革的深入推进，提高工会财务管理水平迫在眉睫。本文分析了基层工会财务管理中所存在的若干问题，对问题产生的原因与危害进行了总结，并相应提出了完善工会财务制度、健全工会财务组织、工会经费实行独立核算、提升工会财务人员的素质、科学编制工会预算、加强工会资产管理、强化工会财务监督机制等具体的改进措施，促使工会经费能够得到科学、合理地使用，使工会更好地发挥作用。

关键词：工会；会费；财务管理

工会会员缴纳会费，不仅增强了会员的组织观念和会员意识，会费还可以补助生活困难的会员以及用于工会的活动。会费在工会全局工作与工会组织长远发展中起着支撑和保障作用。因此，工会经费的管理得到了越来越广泛的关注，对工会经费管理的要求也随之越来越高。

一、工会会费的主要用途

1.工会会费的来源根据《工会法》的规定，工会经费的来源有五个方面：（1）工会会员缴纳的会费；（2）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；（3）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；（4）人民政府的补助；（5）其他收入[1]。2.工会会费的主要用途《工会法》第四十二条规定：“工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具体办法由中华全国总工会制定”[2]。3.基层工会经费收支管理原则基层工会会费的使用应遵循以下原则：（1）遵纪守法原则；（2）经费独立原则；（3）预算管理原则；（4）服务职工原则；（5）勤俭节约原则；（6）民主管理原则[3]。虽然，国家不断出台新的政策法规来规范工会会费的管理与使用，并且基层单位工会会费的使用与管理状况也有了很大的改观，但在实际工作中，基层单位的工会财务工作中仍存在若干的问题。

二、基层单位工会财务管理工作中存在的问题

1.工会财务制度不完善。健全的财务制度是工会顺利开展各项活动的保障。在实际工作中，一些基层单位对本单位工会财务制度的建设不重视，流于形式，使得工会财务制度中的相关规定内容要么模糊笼统，要么残缺不全，有些单位甚至没有结合本单位实际情况而制定工会财务管理制度。常见问题有：工会组织中的相关财务人员岗位职责不明确；工会经费审批和报销流程缺少具体、详细的规定；缺少对工会经费使用的监督管理等等。上述诸多问题常常导致工会组织低效、浪费和舞弊等情况的发生。2.工会财务组织不健全。尽管国家对工会财务的管理工作不断加强，但在实际中许多基层单位都存在财务人员配备不足的问题。在这些单位中，工会组织人员多为兼职，更没有配备专职的财务人员。这种状况，不仅使得工会财务管理缺乏系统的、长远的考虑，而且，由于财务人员变动频繁，不同的工作人员对相关文件理解不同，就出现了相同的业务，不同的处理方式甚至错误的处理方式，造成工会财务管理上的混乱。3.工会财务经费不独立。《工会法》中明确规定了工会经费独立的原则[3]，但在一些基层单位中，工会并没有开立独立账户，工会财务仍然与单位财务合并核算，工会经费没有与行政费用分设、分管，甚至在一些基层单位中，工会主席没有审批权，不负责工会经费的使用和审批，这些基层单位没能严格执行工会主席“一支笔”的签批制度。工会经费不独立，极大地限制了工会财务的服务作用，也限制了工会的自主管理与自我约束。4.工会财务人员素质参差不齐。由于许多基层单位的工会财务人员，或者由缺乏会计从业资格的工会干部兼任，或者由其他财务人员兼职，这些工会财务人员的素质参差不齐，对工会工作的重要性与必要性缺乏足够的认识，使得工会财务的管理水平难以得到提高，对工会的相关活动产生一定的影响。又由于这些财务人员缺乏财务的专业知识，对工会财务的有关规定也缺乏了解与掌握，难以满足工会财务管理工作发展的需要，也无法保证基层单位工会财务管理工作的质量。5.工会经费预算编制不科学。工会经费预算管理有利于工会顺利地履行各项职能，充分发挥工会组织的作用。一些基层单位在编制工会经费预算时，在没有对本单位工会工作进行总体部署的情况下就进行编制，有的照抄、照搬上年实际完成数，有的简单采用基数加增长的编制方式，使得预算并没能真实反映出本单位工会全年的收支情况，经常导致超预算或无预算支出现象的发生。经费结余赤字或经费结余过多都将严重影响工会组织更好地发挥作用。6.工会资产管理不规范。工会资产是工会活动的基础，但工会资产的管理工作状况却有些差强人意。首先，许多基层单位没有明确的工会资产管理者，没有将工会资产的使用、维护落实到人头；其次，许多基层单位对工会固定资产的管理十分不规范，有些单位没有建立相应的管理制度，有些单位没能按照管理制度对工会的固定资产进行登记、入账与注销；再者，对工会的流动资产经常因为不及时清理，将问题一拖再拖，直至形成坏账。工会资产管理上的诸多问题，极大地影响了工会履行各项社会职能。7.工会经费缺乏审计监督。虽然《工会法》法中明确规定，工会经费需要由同级工会经费审查委员会审查，接受监督[4]。但在实际中，工会内部监督制度却是有名无实，甚至一些基层单位根本没有设置工会经审委，对工会经费审计工作缺乏重视。另一方面，由于基层单位的工会审计人员大多为兼职人员，因此，审计工作完成的质量通常不高，工会经费审计的独立性也不能保证，并且，往往很难有审计人员兼职工会经费的审计工作。工会经费缺乏审计监督，使工会经济活动的规范性无法得到保证。综上，本文分析了基层工会财务管理工作中存在的主要问题，接下来，本文将根据基层工会财务工作要适应新形势、新要求的指导方针，在坚持基层工会财务工作要服务职工、坚持改革、服务发展的原则基础之上，针对所列举出的这上述些问题提出了相应的解决措施，以期能对改进基层工会财务管理工作起到一定的推动作用。

三、改进基层单位工会财务管理工作的措施

1.完善工会财务制度。做好工会财务工作首先要从财务制度的建设入手，达到财务工作制度化、规范化、程序化，工会财务工作才能健康的发展。具体措施有：（1）以《工会法》等规章制度为依据，制订符合本单位实际情况的工会财务管理制度。该制度中要有具体的实施细则，对可能涉及到的工作要制定详尽的实施办法与步骤，特别是对于一些把握不准的费用，要进行详细的说明和解释，以指导工会的财务工作。（2）工会财务管理制度的内容要全面、完善。既要包括财务收支管理制度、预决算管理制度、货币资金管理制度，还要包括固定资产管理制度、财务人员岗位责任制度、会计档案管理制度等等，基层工会的财务管理制度体系要尽量详尽。（3）在工会财务管理制度中，要包括岗位责任制度。明确不同岗位的财务人员的任职资格与职责权限，做到依据制度管权，依据制度管人。（4）建立并实行工会财务公开制度，促进工会经费合理、合规的使用与规范的报销，防止违规、违纪行为的发生。对一些重大开支一定要经集体研究，再进行决策。2.健全工会财务组织。基层工会财务组织是基层工会财务管理工作得以实施的一个部门，组织中的每位成员在基层工会财务管理工作中有着明确的分工，为基层工会财务管理机制提供了运行的框架，使基层工会财务管理工作能够有条不紊第开展，因此，基层工会建立并完善工会财务组织对做好基层单位工会财务工作具有至关重要的意义。要改变许多基层单位的工会财务人员为兼职人员这一状况，各个基层单位就要重视工会财务组织的建设，健全工会财务组织。对于单位职工较多、规模较大的基层单位，要设立专职的工会财务人员。既要设立专职的工会会计人员，也要设立专职的工会出纳人员，实行岗位分离，不可一人多职的情况发生。如果财务人员充足，还可以设立财务复核岗位。同时，还要选用爱岗敬业、愿意为基层单位工会服务的人员，尽可能保证工会财务人员的稳定性，这样，不仅保证了工会财务人员的专业性，也使得工会相关财务政策具有连续性，避免工作财务管理工作出现脱节。3.工会经费实行独立核算。只有基层单位的工会经费实行独立核算，才能实现基层单位工会经费管理的独立性。而工会经费的独立性是工会财务管理工作中的重点和难点。从2004年中华全国总工会办公厅下发的《关于依法做好工会经费独立核算工作的通知》[5]，到2017年12月中华全国总工会办公厅下发的《基层工会经费收支管理办法》[3]，其中都提到了基层工会经费收支管理应遵循独立的原则，明确提出：基层工会要设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。而且，上一级工会组织对各基层单位进行专项检查，检查情况纳入基层单位相关的考核内容。具体落实到每个基层单位中，就要求每个基层单位要建立健全本单位的工会经费账户，要让本单位的工会取得法人资格，并为工会开设独立的银行账户，并让本单位的工会独立地对工会经费进行管理和使用，实行独立核算，让本单位的工会独立地对工会经费进行预算、决算和审查，单位不要侵占或使用工会的经费与固定资产，使工会能更好地为所开展的工作提供物质保障。4.提升工会财务人员的素质。随着工会财务相关法规的不断出台，任用高水平、德才兼备的专业财务人员担任工会财务人员，对基层单位的工会财务工作至关重要。具体措施有以下几点：（1）定期对财务人员进行业务培训。既要学习财务方面的专业知识，又要及时掌握《工会法》、《会计法》等各类相关政策法规。这样，财务人员不仅具备专业的记账、算账等操作能力，熟悉工会财务管理工作相关的法规、原则，也具备了熟练地职业判断能力和独立的分析解决问题能力。（2）加强工会财务人员的品德教育。可以通过定期的约谈、开座谈会等方式，了解工会财务人员的思想变动，加强工会财务人员的组织纪律观念，使得财务人员不仅具备基本的职业道德观念，还要在工作中能够坚持基本的财务原则，遵循财务工作的职业道德规范。（3）培养工会财务人员的爱岗敬业精神。基层单位的工会可以通过让工会财务人员参与到重大决策之中的方法，提高工会财务人员的主人翁责任感；通过评选优秀工作者等办法，肯定工会财务人员的努力付出，增强工会财务人员的自信心。5.科学编制工会预算。为了提升工会经费管理的使用绩效，有效地控制工会费用的支出，如何提高工会经费预算管理水平越来越受到各级工会的重视。要想科学地编制工会预算，首先，根据本年度工会的各项工作任务，制订细化的经费预算项目，还要考虑可能存在的预算外的收支，以便及时的进行调整，提高预算数据的准确性。其次，对预算进行绩效管理，制定出详细的预算绩效评价方法与细则。不仅对工会的一些重点工作进行绩效评价，而是要对工会所有的费用支出进行评价，这样，既可以优化工会经费预算管理的业务与流程，还可以提高工会经费预算工作的科学性。再次，预算的编制需通过工会领导讨论和经审委员会的同意，以加强对预算的约束力在实际工作中，工会要严格的按照预算对工会费用进行收支管理，不可以频繁的对预算进行调整，也不可以随意追加工会费用的支出，强化工会预算的执行力度。多角度、全方位的编制工会预算，通过精细化等方法提高工会预算编制的合理性和准确性。6.加强工会资产管理。当工会开展各项工会活动时，工会资产发挥了为广大职工进行服务的效能，为各项工会活动的顺利开展提供了物质基础。工会资产既有动产也有不动产，基层单位要对本单位的工会资产进行管理，首先要依据《工会行政事业性资产管理办法》[6]，建立符合本单位实际情况的工会资产管理制度，从建设本单位的工会资产管理体制方面入手。对于达到固定资产验收标准的工会资产与没有达到固定资产验收标准的工会资产都要建立相应的管理制度。建立本单位的工会资产管理制度要依据将相关职责落实到部门或个人，实行责任到人的原则，就能避免出现无人管理的现象。此外，基层单位的财务管理制度还要包括完善的登记、入账、清查、报废等详细的相关条例，使工会资产有据可查，做到账账相符、账证相符、账实相符。在日常的工会工作中，基层单位要重视本单位工会资产的监督管理，加强工会资产保管人员的责任心，定期对本单位工会的资产进行全面的清查与盘点，对本单位工会资产才能有更清楚的了解，也更好地掌握了本单位工会资产的流向，真正做到管严、管好本单位的工会资产。7.强化工会财务监督机制。基层单位加强工会财务监督，是贯彻工会财务各项规章制度的保证，也是基层单位工会组织加强廉政建设的重要措施。加强工会财务监督可以从以下几个方面着手：（1）基层单位工会财务工作的执行和监督要相互分离，工会财务的出纳人员不得兼职工会财务稽核工作，人员充足的情况下可以设立专职的工会财务稽核员。（2）担任工会财务稽核岗位的工作人员要具备专业的财务知识，以保证工作人员的业务水平。还要选任具有较强责任意识的财务人员，敢于与违法违纪行为作斗争。（3）基层单位工会要按时接受工会经费审查委员会的审查，让经审委员会参与到本单位工会政策制定、预算编制等工作中，全方位的接受经审委员会的监督，加强经审委员会对工会财务工作的监督作用。（4）加强对基层工会财务工作的日常稽核。针对当前基层工会财务工作轻事前稽核、重事后稽核的现象，针对每天产生的票据、凭证等，要进行严格的审核，严格执行工会财务工作的规范化管理，把好工会财务工作的第一道防线。工会在推进改革、促进发展、维护稳定等方面发挥着越来越重要的作用，工会经费是维持工会活动的重要保障之一，因此，如何科学、有效的开展工会财务管理工作就显得更加的必要和紧迫，我们必须要认真思考和对待这个新课题，使工会财务工作更好地适应时代的发展与日新月异的新形势。

参考文献

[1]中华全国总工会办公厅.中华全国总工会办公厅关于印发《基层工会经费收支管理办法》的通知[J].中国工会财会，2018，（1）：61-64.

[2]中华全国总工会办公厅.中国工会章程[J].工会信息，2013，（21）：19-23.

[3]中华全国总工会办公厅.中华全国总工会办公厅关于《依法做好工会经费独立核算工作》的通知[J].中国工会财会，2004，（10）：53.

[4]中华全国总工会办公厅.中华全国总工会办公厅关于印发《工会行政事业性资产管理办法》的通知[J].中国工会财会，2017，（3）：56-60.

作者:李伟 单位:大连钻石海湾规划建设领导小组办公室