全民阅读下事业单位财务管理探究

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“全民阅读”是根据“世界读书日”发展而来的。“全民阅读”对我国公共文化事业的发展，尤其是缩小区域文化发展不均衡，实现阅读服务普遍均等，具有不可估量的更要意义。一方面我国图书馆行业整体落后于国外发达国家，以黑龙江省为例，截止至2013年底，黑龙江省共有人口3835万人，省级图书馆1个、市图书馆12个、县区级图书馆117个。其中，黑龙江省图书馆藏书280万册、各市级图书馆平均馆藏书按80万册、各县区级图书馆馆藏书按10万册计算，共有馆藏书籍2410万册，人均公共图书馆藏书量为0.62册，远低于平均标准。实际上不少县区馆的藏书量远达不到10万册标准，与联和国教科文组织推荐的人均1.5－2.5册图书馆藏书量相去甚远。另一方面“全民阅读”是贯彻落实党的关于建设学习型社会要求的关键内容，有利于培训学习型社会和创新型社会，对提升全民文化素质，文化强国，实现中国梦等具有重要意义。而开展好“全民阅读”离不开财务经费的支持，如何做好“全民阅读”的财务管理工作，开源节流，使经费能为“全民阅读”活动的开展提供最大效益，这是值得我们思考的问题。

1、“全民阅读”活动中财务管理的主要问题

开展“全民阅读”活动是建设学习型社会、和谐社会的有效途径。这既要公共图书馆工作的推陈出新，也要事业单位的经费保障。财务管理问题尤为突显。

1.1部门预算编制不规范

预算编制是事业单位财务管理工作的基础，科学严谨的预算是单位一切工作和活动的保障。但在具体工作中，预算编制工作经常不受财务管理人员重视，不少财务管理人员为避免增加工作负担，往往是根据上一年的提交额度进行适当增减，没有任何严谨性可讲。尤其是对“全民阅读”上的支出，在没有制定活动方案和目标的情况下来盲目地凭经验申报预算，很容易因为缺少对活动过程中各种费用产生的调研，造成预算不足或经费的浪费。这样一方面难以起到降低事业单位的阅读成本，造成不必要的浪费，另一方面也很难为以后“全民阅读”的超支预留空间，无法为活动的顺利开展提供有效的资金保障。

1.2资金保障滞后，支出约束乏力

“全民阅读”在财政部门预算，定额中没有具体安排，只有在项目中单独申报。如果项目未批复，只能挤占公用经费；或者预算批复标准过低，不切合实际，没有起到预算约束的作用。在实际工作中，存在着挤占“全民阅读”经费或挪用其他专项经费来补充“全民阅读”经费不足的情况。这种情况的发生，需要财务管理部门与政府财政审核一同努力，通过科学严肃的预算编制来从根本上预防。

1.3执行力弱或执行不到位

虽然财政部在《内部会计控制规范》中对事业单位的财务管理工作做出了明示，可是在实际执行过程中经常存在着执行不到位或执行力不强的情况。尤其财务审核需要单位领导审批的情况下，执行力更容易受影响。领导的主观干预不利于对内部控制设计的评价。

1.4财务人员缺少服务意识或服务意识落后

财务工作人员没有意识到财务管理的根本目的是为单位正常开展各项工作提供财务方面的支持和保障，对“全民阅读”活动不了解、不关注，没有参与活动的前期筹划和活动过程中的全程监督，一方面会导致在制定“全民阅读”预算时没有概念，凭主观经验猜测；另一方面也会导致全民阅读活动无法正常开展或挤占其它专项资金。这与财务管理人员服务意识和服务理念的陈旧是有直接关系的，不少事业单位财务管理人员为非本专业人员，再加上事业单位缺少岗位上的竞争，导致财务从业人员缺少提升业务素质和服务理念的动力，服务意识还停留在财务预算、资金运作基础，会导致对新形势下单位工作或业务误判的误区，出现对全民阅读等预算执行不到位或凭经验操作。

2、“全民阅读”下事业单位财务管理的改革和完善

“全民阅读”是一项系统性工程，既要有措施，也要有方法。健全的财务管理工作，可以提高事业单位经费运行过程中的使用效率，确保“全民阅读”活动所反映出的数据的真实性、准确性和完整性。

2.1加强“全民阅读”预算管理

建立一项完善的预算编制制度是顺利开展预算管理工作的前提，首要工作是财务部门将“全民阅读”经费纳入预算管理，避免主观性，“零基预算”应当取代“基数法”，通过科学预算来对“全民阅读”进行管理，从根本上解决“全民阅读”资金来源问题，避免挪用或转嫁其它专项资金的情况出现，保障“全民阅读”的顺利开展，同时提高专项资金的最大效益。

2.2规范“全民阅读”财务控制机制

在财务管理制度上要建立控制机制，严格管控经费的支出项目，避免“超支”现象发生。财务管理人员应该本着科学严谨的态度参与全民阅读活动，通过实际工作来了解全民阅读工作的开展情况和产生的必要支出项目具体有哪些。通过实践参与和调研，确定全民阅读工作的开展情况和各项费用的产生过程及项目，根据功能科目为全民阅读设置二、三级明细科目，入帐票据等各种凭证与科目相符，规范单位在全民阅读活动中专项经费的使用情况；对基本支出方面，要严格控制单位公用经费的消耗，控制单位办公经费的支出消耗。对于全民阅读专项经费的支出应细化分类明细，要做到经费不混淆。

2.3建立财务管理考核激励机制

财务管理人员的专业素质和服务意识，也是能否开展好全民阅读工作的重要基础。财务管理人员应该主动参与单位管理工作，了解各个业务工作流程，以专业视角为具体工作提供财务相关方面的服务和支持，提升财务管理工作的效率。政府应当组织各级单位相关财务人员进行专业知识的学习和交流，提高财务人员的素质。对单位领导层也要灌输财务管理工作对事业单位职能工作顺利开展的重要性教育。建立财务管理工作的绩效考核，充分激励财务人员和领导在财务管理工作中的积极性，以适应新形势下不断发展变化的财务工作。

2.4财务管理引领“全民阅读”的新尝试

事业单位经费除了政府的资金支持外，也可大力挖潜商业需求。财务管理人员应发挥自身专长，组织和协调事业单位与企业合作，以企业资金捐助的形式，来参与到全民阅读这一公益事业中来。财务部门对注入的资金，划分渠道进行细化管理，共同举办“全民阅读”活动，如讲座、演讲诵读等形式多样的活动。

3结语

基础公共文化事业是构建和谐社会和学习型社会的重要内容和基础条件。全民阅读的实施，有助于改善我国公共文化发展不均衡的情况，对形成全民阅读的社会氛围起到很好的引领作用。财务工作人员应该重视自身业务素质的提高和服务意识的转变，在做好本职工作的基础上，主动参与到全民阅读中，开源节流，通过财务管理为全民阅读顺利实施和发展提供助力。

作者:范晓红 单位:黑龙江省图书馆