行政单位财务管理方式

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一、成因分析

1.财务管理主体市场性弱。行政事业单位具有以下特征：不直接创造价值，不以盈利为目的；资金来源以财政拨款为主；提供劳务或产品不核算成本，再加上“路径依赖”，即传统的计划经济体制的影响无法彻底消除，一些行政单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”的圈子，财务管理观念淡薄，财务管理工作涣散，财务部门往往是被动的报账、做报表，很少对资金使用效率进行考核，导致了财务管理不规范的现象普通存在，资金的使用效率低下。

2.信息化程度低。长期以来，行政单位的会计信息工作基础薄弱、技术落后、效率低下，导致会计信息失真、管理信息价值失效。行政单位领导在工作中仍然只考虑如何完成任务，基本不顾及是否有预算，不考虑行政成本问题，更不用说进行财务决策了。

3.监督管理不到位。从监督时间上看，仍以事后检查为主，缺乏事前事中监督；从监督方式上看，表现为突击性、专项检查多，日常监督少；从监督覆盖的内容上看，对某个单一事项或环节检查多，对全方位及资金使用的跟踪问效少，不能对资金使用全过程进行全方位监督。此外，也存在对财务违规的追踪问责处理难，使一些本应受到处罚的没有受到相应的惩处，造成恶性循环。

二、关于加强行政事业单位财务管理的几点建议

1.加强对单位领导和财务人员的教育与培训。一是加强对单位领导干部的财务管理意识，使其明确单位负责人是单位财务第一责任人，提高领导干部的财务管理水平和法制观念，增强搞好财务管理工作的主动性和遵守财经法律的自觉性。二是加强对财会人员的职业道德教育与业务培训，提高其职业道德素质和会计专业水平，促使其严格履行职责，当好领导参谋。

2.加强财务预算管理。首先，行政事业单位有关领导要和单位财会人员共同商讨，本着计划、编制、执行、评价并重的原则，逐步建立和完善一套科学化、制度化、规范化的预算体系。其次，要严格执行预算。单位的预算方案一经批准通过，便不能随意更改。财务部门要对预算的执行过程进行全程追踪，及时了解预算方案的执行状况和其间存在的问题，并对出现的问题进行及时的反馈和研究，从中总结经验，提高预算管理水平。

3.完善资产管理制度，提高资金使用效益。从实际出发，制定一套适合本单位的完善的、健全的、科学的资产管理体系。在单位内部实行资产管理责任制，将责任细分到具体的部门或个人，增强部门或个人的责任感。要提高公共资金特别是财政资金的使用效益，在当前高度信息化条件下，一些重点项目、专项资金等逐步实行财政支出绩效考评，提高公共资金特别是财政资金的管理水平和使用效益。

4.加强信息化管理，为领导决策服务。会计信息在微观控制、宏观管理以及促进国民经济发展等方面都发挥着巨大作用，会计信息的质量直接关系到决策的成败。行政事业单位要不断推行信息改革，充分利用现代先进技术的重要工具，运用计算机网络和电子信息化先进技术手段，积极推进单位的会计电算化。将单位财务管理的内容和信息放入财务管理信息系统进行统一的、集中的管理，为单位经济决策的制定提供全面、完整的信息支持，提高决策的可靠性。

5.加强对财务工作的监督管理。主管部门、财政、审计等部门都要根据各自职能，加强对行政事业单位财务工作的监督管理，堵住各种漏洞，防治腐败，对各种违法行为，一经查出，严肃处理。要引进社会监督机制，听取群众意见，鼓励全社会对行政事业单位的财务管理情况进行监督。

作者：陈丽玲单位：泉州市丰泽区关心下一代工作委员会