单位财务管理难题探索

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1.公益类事业单位的概念和分类

1.1概念

社会公益类事业单位，是指国家为实现社会公益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。社会公益类事业单位是最能体现社会事业特点、并将成为国家事业主体的非盈利组织。社会公益类事业单位主要包括国家创办的义务教育、基础性研究、基本医疗卫生服务、公益性文化事业等公共事务组织。社会公益类事业单位的主要职能是推进公共产品的生产和提供公共服务，不断满足社会日益增长的公共服务需求，推动扶贫济困事业的发展，促进全社会成员的共同富裕与和谐相处。

1.2分类

根据社会公益类事业单位的功能特点可将其划分为三类：公益一类。承担政府规定的社会公益性服务任务，面向社会无偿提供公益服务，不能通过市场配置资源，如义务教育公共卫生等机构。这类事业单位业务活动的宗旨目标和内容、分配的方式和标准等由国家确定，不得开展经营活动，其经费需由国家财政予以支撑。履行职责依法取得的收入或基金要上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。对这类事业单位的机构编制要从严控制，并加强监督和管理，使其不断提高服务质量和社会效益。公益二类。面向社会提供公益服务，按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置，如普通高等教育、非营利性医疗机构等。这类事业单位根据国家确定的公益目标，自主开展相关业务活动，并依法取得服务收入，其服务价格执行政府定价或政府指导价。在完成规定任务的基础上，可依法开展相关的经营活动。服务收入和经营收入属于政府非税收入的按规定纳入财政管理，实行“收支两条线”。公益事业发展所需经费由财政根据不同情况予以相应补助。对这类事业单位要统筹规划，合理布局，科学核定人员编制。要加大政府约束和社会监督力度，进一步保证其公益目标的实现和服务质量的提高。公益三类。业务活动具有公益属性，在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置，如广播电视、党报、党刊等机构。这类事业单位实行经费自理，其开展公益服务和相关经营活动取得的收入，属政府非税收入的纳入财政管理。其服务质量和服务价格参照相关标准执行并受政府监督。国家通过法律法规、政策措施和相关标准进行引导和规范。

2.公益类事业单位财务管理及其存在的问题

有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，在编制预算时未能引起足够的重视，为了完成任务搞形式上的“走过场”，经常出现缺乏依据的数字，造成预算金额的不准确。编制方法不科学。多年来，公益性事业单位预算编制方法通常采取的是“上年基数+增长”的方法，这种方法虽然能够比较好地发挥出财政总量控制的优势，但是在实际操作中，为了争取预算资金，一些单位高标准编制预算，拿着资金找项目，使预算编制方法本末倒置，歪曲了预算编制的目的。预算编制时间仓促，难以保证准确性、科学性，使得预算缺乏严肃性。从编制到批准的时间，通常都是从10月到翌年3月，在这么短的时间内，许多预算都缺乏深入调研、考察，极易造成基本数据调查不清、项目论证不充分，使得预算安排先天不足。一些公益性事业单位由于财产清查制度不健全、资产管理权责不清晰，有的单位甚至一多年不进行实物盘点，在财产管理中存在的各类问题不能及时发现并解决，使用中的财产丢失、损坏等现象屡见不鲜。另外，由于资产管理权责不清，部门之间调用资产缺少转移手续，财产报废也没有相关手续，有的事业单位为了工作方便，经常将单位的办公用具等资产配备给个人使用，但却没有相应的相对健全的管理制度，使用人在调动或离职时，没有相应的部门调回配备给使用人的资产，使得不将公物退还，公物变成个人的财产。

3.公益类事业单位财务管理改革的措施

为更好地适应事业单位分类改革发展的趋势，满足今后财务管理的需要，提出以下适合公益类事业单位财务管理发展的合理改革措施。改变管理方式，树立现财观念：对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价，是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督，一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督，单靠单位财务部门的力量是远远不够的，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用。

年度财务决算是对预算执行情况的全面总结，是合理编制预算的基础。做好决算编制工作，至少应完成以下两项任务：一是要对单位的人员、资产增减变动状况进行全面清查。二是要对当年预算执行情况进行全面总结，主要是总结年度预算收支任务完成情况。检查明细预算的执行情况，检查项目实施进度，清查资金结余情况等。通过对年度预算执行情况的全面总结，检验预算编制的科学、合理性，据此总结经验，改革预算编制程序、方法，提高预算编制水平。

购置固定资产要列入预算，防止无计划、重复购置，符合集中采购标准的要进行集中采购。对自制购建、调入或接受捐赠等取得的固定资产，及时按照会计制度进行核算，登记入账，做到账实相符。处置国有资产必须报国有资产管理部门批准，确保国有资产的安全与完整；制定对固定资产管理部门和管理人员予以奖惩并与其考核挂钩的措施，可以调动管理者的积极性。事业单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查，对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督，使单位财务管理更加规范和合规合法，弥补内部监督的不足。财政部门要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，把各种专项资金管好、用好。对各种财政违法行为，一经查出，严肃处理，堵住各种漏洞，防治腐败。要特别加强预算外资金的监督检查力度，对预算外资金来源、金额和去向等的合理性问题进行核查，对预算外资金的使用效率进行考核，防止预算外资金滥收和违规使用等现象发生。