干部财务舞弊的表现及因素

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随着中央“推进社会主义新农村建设”政策的施行和农村集体经济的发展壮大，村庄整治、康庄工程等建设项目越来越多，村干部掌握的资金越来越多，利用手中的权力进行舞弊、获取非法利益可能性也越来越大。本文从乡镇财政所的财政监督角度出发，结合审计实务谈谈在对村集体经济组织进行财务收支审计时应该重视审计村干部的财务舞弊。

一、村干部财务舞弊的主要表现

村干部财务舞弊是指村干部使用欺骗手段侵占村集体经济组织资产的故意行为。主要表现有：（1）贪污收入款项（通过不入账、少入账等方法将收入占为己有）；（2）盗取货币资金、实物资产，或者将实物资产私下转让或者出租并将收取的款项占为己有；（3）以虚列费用或者虚构购买商品、劳务支出方式贪污资金；（4）将村集体经济组织资金、资产挪为私用；（5）其他舞弊手段，例如与村集体经济组织进行不公平交易（包括低价购买、高价卖出等），用村集体经济组织资金安排本人及亲属旅游，低价承租或者无偿占用村集体经济组织房屋、车辆及其它物品等。

二、村干部财务舞弊的因素

根据现代审计理论，舞弊因素包括动机或压力、机会、借口等三个方面。

（一）村干部财务舞弊的动机或压力主要有：家庭生活困难；本人或者近亲属遇到天灾人祸、重大疾病或者新建房屋而急需资金；通过拉选票等非法手段当选的要把实惠捞回等。

（二）村干部财务舞弊的机会是指村集体经济组织的内部会计控制不健全或者失效，主要表现为以下几个方面：

1.不相容职务没有分离。例如村主要干部兼任会计或者出纳，还兼管钱管物，一个人办理采购、销售、货币资金收付的全过程；有的村财务人员变动频繁，账目不交接或者交接不清楚；有的村财务人员长期固定，未视具体情况进行岗位轮换；有的村会计出纳由一人兼任或者会计出纳之间分工不合理，出纳兼任账目登记、实物保管职务；有的村在建设项目管理上，由村主要干部自己审批、自己经办，造成批准、经办、记录、财产保管等职务兼任，给该村干部利用村建设项目的资金、实物建造自家的房屋建筑物创造了机会。

2.授权批准制度不健全、执行不力。有些村的授权批准制度没有明确规定授权批准的范围、权限等内容，或者制度未能得到执行，造成村主要干部权力过大，所有支出全凭一两个人说了算。

3.财务人员未以合法有效的凭证为记账依据。主要表现为：白条入账现象严重，例如招待费金额较大，都是白条入账，白条上也不写明招待的时间、地点和客人名字等内容，只笼统的写“吃饭”、“烟酒”等，无法审核是否发生过招待业务，也无法审核是否多报销或重复报销；有些付款凭证上没有领款人的签字；原始凭证上经办人、审批人签字不全的也予以报销。

4.建设项目没有编制预算，未能对项目材料、机械、人工费用进行控制；完工后也没有进行竣工决算与竣工审计；也未指定专人保管工程物资，未建立工程物资验收、入库、出库制度，也未进行详细的记录，更加没有定期盘点、账实核对，无法确保其安全、完整。

5.部分村民主理财小组工作不力。表现为：检查工作不力，检查时只是对账目进行重新计算，复核其计算是否正确；注重凭证账簿记录的核对一致，不重视获取账外资料，不重视对原始凭证的真实性和业务的真实性进行审核；对银行存款未逐笔核对银行账户而仅核对一下余额，未盘点核实实物资产；有的村没有做到每月（或每季度）检查一次，有的村甚至一年检查一次都做不到，检查次数少，未能及时发现问题。

6.财务公开不规范、力度不够，例如虽然将财务收支情况张榜公布，但是公布内容不够详细，不列具体的收支项目，或者以较大金额的“其他收入”、“其他费用”掩盖实质性的内容；有的还搞假公开，暗箱操作，例如公开的内容与账面内容不一致。

（三）村干部财务舞弊的借口主要有：有的村干部法律意识和民主意识淡薄，认为自己既然是村干部，花村集体的钱是理所当然的，吃点拿点是天经地义的；有的村干部认为当干部待遇差、报酬低，与自己做的大量工作和为村集体作出的贡献相比，太吃亏了；有的村干部存在“有权不用，过期作废”思维方式，认为在位的时候不捞点是傻瓜；对于通过拉选票等非法手段当选村干部，认为自己当选后捞回本钱是应该的。

三、村干部财务舞弊审计的特殊考虑

（一）查清村干部财务舞弊是村集体经济组织财务审计的主要目的

村集体经济组织财务审计涉及到三方关系人，即审计人员、涉嫌舞弊的村干部和要求查处舞弊的干部、村民。换届选举是村集体经济财务审计主要动因。对于村民来说，希望查清现任村干部是否存在财务舞弊，以免在换届选举中再次推选存在财务舞弊的人；对于未涉嫌舞弊的村干部和其他候选人来说，希望审计查出现任村干部的财务舞弊，可以打倒存在财务舞弊的干部，并提高自己当选的可能性；对涉嫌舞弊的村干部来说，希望通过审计来证明自己是清白的、不存在财务舞弊的。另外，在任期内的现任干部被怀疑存在财务舞弊是村集体经济财务审计另一个动因。这种情况下，往往是村干部内部或者部分村民掌握了涉嫌财务舞弊村干部的一些证据或者线索，迫切希望通过审计证实这些村干部的财务舞弊，以达到赶这些干部下台的目的。

（二）对审计质量要求高、审计压力大

村民是村集体经济组织的成员和所有者，村干部财务舞弊直接损害其切身利益，因此村民对审计有很高的差错防弊、保护财产的期望。村民往往以查出多少舞弊作为评价审计工作质量的唯一标准，并以此作为评价审计费用支付是否值得的唯一标准。在村集体经济财务审计中，审计人员应该充分考虑到村民的不讲审计过程、只讲审计结果的思维方式，尽力将存在的舞弊查出来；如果存在舞弊而没有被查出，将可能被视为是业务水平低下，并将造成审计人员的信誉损失。由于舞弊涉及违法违纪，对于被查出存在财务舞弊的村干部，轻者会得到党纪政纪处分，重者可能涉及刑事责任，如果该村干部确实存在财务舞弊的，特别是存在严重财务舞弊的，审计人员就成为村内各种矛盾冲突的焦点。无论是否查出财务舞弊，在审计过程中都必定会受到各方的压力。

（三）重要性水平低、审计风险高

由于财务舞弊涉及涉及违法违纪，无论金额大小，只要被查出存在财务舞弊的都将受到一定的处理，性质上都是重要，因此审计中重要性水平是很低的。重要性与审计风险之间存在反向关系，重要性水平越低，审计风险越高。审计人员将重要性水平确定为很低，就意味着审计风险是很高的。在实务中发现，舞弊者以村党支部书记和村委会主任为主，一般情况下均与财务人员串通，甚至内外串通，对舞弊行为加以精心掩盖，有较高的应对审计的水平。例如舞弊者将侵占的资金加以分解，使得金额变小、笔数增多，并且在平时有计划有步骤均匀入账核算，增加虚假会计记录数量和会计科目的范围，使得各笔会计分录、各个会计科目、各种经济业务都可以成为隐藏舞弊的场所。加上审计取证权利的限制（比如在检查虚假支出时，由于审计人员不能采取强制办法取证，在对方单位拒绝配合甚至帮助隐瞒的情况下就无法查清问题），查出村干部财务舞弊不是件容易的事，因此审计风险是很高的。

四、通过询问以发现村干部财务舞弊的线索询问的对象包括被审计村的干部、民主理财小组成员、村民、镇政府、镇农村经济经营管理站等。了解的内容为：

（1）内部控制的设计以及执行情况，包括针对舞弊设计的内部会计控制，财务公开情况，平时财务检查情况以及检查中发现的舞弊迹象，群众举报、控告情况等。

（2）村集体经济组织收入情况，包括土地承包款收入，集体资产租赁款收入，集体经营收入，土地补偿费收入，捐赠款及捐赠物资收入，上级拨款收入，上缴款返还收入，扶贫救济收入，依法向群众专项筹集的建设资金收入等。其中上级拨款收入和上缴款返还收入应该与镇政府、农村经济经营管理站等有关部门核对一致。

（3）村集体经济组织支出情况，包括土地补偿费支出、福利费支出、捐赠款及捐赠物资支出、扶贫救济支出、各项建设开支（包括购建固定资产等支出）、公益福利开支（包括合作医疗支出等）等。由于村干部可能存在财务舞弊，审计人员对于村干部的答复和解释应该保持职业怀疑态度，将其他人的答复和村干部的答复进行对比、印证，如果发现存在不一致的，表明可能存在财务舞弊。

五、针对村干部财务舞弊的进一步审计程序

审计人员应该将通过询问发现的舞弊线索确定为审计重点，并设计有针对性的详细审计程序。确定进一步审计程序的原则是：有意识地避免被村干部预见或事先了解。在实务中可以考虑采取下列措施：

（一）依靠群众、走访村民以及有关部门审计之前审计人员应该要求召开党员会议、村民代表会议、村民座谈会等会议，并在会议上将审计时间、审计内容和目的等加以通报；审计过程中，应该经常有针对性的走访村民以及镇政府等有关部门，多作调查、询问。

（二）详细公布收入支出的明细清单在村内公开栏上公布收入支出的详细情况，包括公布收入支出的发生时间、具体内容、经办人、审批人等项目。同时公布审计人员的姓名、联系电话和地址，承诺为检举、举报人保密，鼓励知情人员向反映情况。

（三）重视检查金额小的收支业务审计习惯思维常常认为金额大的收支业务是审计重点，往往忽视对金额小的收支业务进行审计。村干部在舞弊中利用这一点，采用分解金额、分散隐藏的手段将舞弊加以隐匿。因此审计时应注意重视检查金额小的收支业务。（四）以不预先通知的方式实施审计程序调整实施审计程序的时间，使之有别于预先的安排。例如盘点现金等实物资产业务不在审计开始时盘点，可以在审计过程中间盘点；盘点了实物资产后，来个回马枪，过若干天后作再次盘点。