行政单位财会管理创新思索

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作为现代行政和事业单位的核心，财务会计管理影响行政事业各个单位和部门的生存和发展。在我国的改革进程中，行政和事业单位的财务会计管理也随着改革的进行及不断深入而得到加强。逐渐建立了相对完善的支出、收入管理体制和预算管理方式。行政和事业单位的财务会计管理，主要指的是各事业单位根据国家相关部门的政策、方针、法规及财务制度的有关规定，有计划、有安排地筹集、划分及使用资金，同时对本单位的各项经济活动进行财务监督、核算和控制，保证单位的事业计划与任务能顺利完成。行政和事业单位是我们党和国家政府的执政形象的表现，是贯彻和落实中国共产党的政策方针及国家法律最重要的部门，也是党为民办事、联系群众的主要机构。因此各行政和事业单位财政的财务会计活动的有效性、真实性及合法性反映了我国的财政秩序状况，对我国的经济发展有着重要的作用。现在，各行政和事业单位的会计核算和财务管理中都存在不少问题，这些问题严重地影响了各单位的改革和发展，应该引起重视并加以解决。

一、行政事业单位财务会计管理存在的问题

近几年，通过单位自身的内部强化管理及审计监督，各行政和事业单位的财务会计管理得到了很大的提高，但是，由于各种各样的原因，目前依然存在一些不足，最主要的表现如下。

（一）单位对财务管理工作不够重视

实际工作中，有的行政事业单位并没有把财务工作放在重要位置，没有真正发挥财务人员理财、监管的作用，所设立的财务部门也仅起到“出纳”作用，“一把手”成为资金运作的决策者和执行人，认为单位资金主要来源于财政预算安排，拨多少钱就办多少事，而忽视挖掘自身潜力加强内部管理，还有的领导认为财务控制是财务部门的事，与其他部门无关，事前控制无法开展。基于这些模糊的认识和做法，在很大程度上制约了行政事业单位的财务管理职能。

（二）财务会计管理制度不完善

一方面，与企业相比，行政事业单位的财务管理制度建设相对滞后，有的单位迄今为止还没有制定财务管理制度，许多财务事项处理只是依照惯例，而没有形成相应的成文制度。例如岗位设置上不合理，兼岗现象较为普遍，没有按照会计内部控制的基本要求实行不相容职务的分设，造成职责不清，缺乏相互制约的财务监督机制；另一方面，会计在进行核算时不规范，设置账目时比较随意，处理财务时又不严谨、办理财务手续时不完整，因此便造成了会计信息失真现象。

（三）固定资产管理不完善

目前，很多行政和事业单位都还未曾建立相对具体的固定资产账目明细分类，这部分单位的财会人员在对固定资产进行购置时，只是负责列出支出，但是没有同时增加固定基金及固定资产，同时，财务会计管理制度的不完善也使这一阶段的工作受到严重的影响。另外，财政部门监督工作不及时，没有定期实地检查资产清查情况，只凭单位填报数据核销资产等，这些管理环节都形成了各级行政和事业单位的控制弱点，导致了国有资产的大量流失，并严重地阻碍了行政事业单位的改革及发展。

（四）财会管理职员的综合素质不合格

目前，我国各级行政和事业单位中都存在着一个比较普遍的问题——财务会计人员的综合素质偏低。这首先是由于当下的社会现实造成的，虽然现在国家已经通过各种渠道增加了很多岗位，但是很多大学生都找不到合适的工作，而那些能进入相关工作岗位的人并不一定符合专业要求，因为他们大部分都是通过关系进入这些岗位，所以首先专业素质就不合格；其次，进入这些相关岗位之后，很多人便没有了后顾之忧，也没有要提升自身素质的意识，有些单位会计人员还没有从业资格证书，甚至一些小型单位会计工作由其他部门的人员兼任，最终就造成了职业道德低下，也就严重地影响了工作质量，造成了工作中的“漏洞百出”。

（五）会计监督不到位

会计监督是保证会计信息质量的手段，但政府监督部门职责划分不清，协调性不足。在我国，政府监督包括财政、审计、税务、物价等部门的监督，由于会计信息会对经济后果造成影响，因此，各相关部门为优先确立本部门的会计监督权，争相出台非正式的规定，这样就导致了各政府监督部门之间单方面功能交替重合、标准缺乏统一，会计信息质量得不到保证。

二、行政事业单位财务会计管理的创新策略

（一）创新财务资金绩效考核制度体系

创新全面的财务资金绩效考核制度，要提高公共资金尤其是财务资金的使用效率，这当中包含了提高与加强收入、支出的预算及管理，同时还要注意预算实行过程中监督的效果。比如：河南、浙江等在各地区都建立了财务资金绩效考核的试点，并在三年内取得了良好的成绩，在为社会创造了良好经济效益的同时也促进了自身的发展。

（二）创新内部会计控制制度

财政部制定的《内部会计控制规范》中没有考虑行政事业单位的特点，没有体现行政事业单位资金和经费管理体制上的特殊性，反映了在立法上行政事业单位内部控制制度体系的不健全、不完善。但这并不能成为行政事业单位不进行内部控制的理由。而是应该按该规范确立的原则，结合行政事业单位开展内部控制工作的理论、经验和特点，建立健全适合本单位实际的内部控制制度，并不定期进行监督检查，如进一步完善预算控制、会计系统控制、内部报告控制等，规范单位财务审批程序和制度，如改进“一支笔”审批制度，实行多层分级审批模式，经办人在审批前要首先经财务部门审查，以确定支出项目和金额是否在预算范围内，财务部门首先签署意见，在预算范围内的开支，负责人在一定金额范围内具有审批权，但对于重要的财务收支或金额较大的，必须由单位领导集体审批，不在预算范围内的开支必须由单位领导集体研究后报财政部门批准，这种审批制度的优点在于避免权力过分集中，有利于形成对审批人员的约束和牵制。

（三）建立完善的单位财政报告制度

政府的财务报告是政府实施各项相关政策的有力依据，而各级行政事业单位的财政报告制度也是一个单位改革和发展的重要保证。因此各相关单位应该建立一套相对完整的、全面详细的财政报告制度体系。此外，还应该对各种财务会计管理活动作出分析评价，尽力做好效益回报和风险的控制分配工作。改善、优化预算项目，全力提高行政事业单位的工作效率。

（四）建立相应的奖惩制度

增强会计基础工作，需要财政部门和行政事业单位加强对会计人员的会计基础工作规范的、有针对性的培训教育，而不是简单的走过场，对培训考核不过关的建议单位更换相应人员，形成能上能下的机制。不断提高其业务素质和法制观念，行政事业单位应通过内部审计、外部审计、财政检查等途径，来了解本单位会计核算水平，对会计核算规范、预算编制合理、基础工作扎实的单位和个人要给予一定的荣誉和奖励。

（五）推行会计委派制度

由上一级政府或财政部门委派会计到各个行政事业单位，赋予他们相当的财务会计监督管理控制职责，提高监控力度和会计信息质量，做到事前、事中、合理合法的使用和节约资金，不但调整了事业单位领导专业结构，也会为全面履行职能和自身健康生存发展提供保障。

创新是一个民族进步的灵魂，在行政事业单位中，财务会计管理的创新也不应该落后于其他方面，把财会管理的创新工作处理好了，从近处来说，可以有力地促进各级行政事业单位的改革和发展；从远处来说，可以有效利用有限的财务资金，为国家节省资金。因此，对行政事业单位来说，进行财务会计管理的创新可以说是任重而道远。而本文也只是做了粗略的探讨，希望对行政事业单位的财务会计管理的创新有所帮助。