加大干部监督规范村级财务

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1具体做法

1．1加强学习，提高认识各乡镇认真组织召开领导办公会、村干部会议等，认真学习了《农业部关于加强农村集体资产资源管理指导意见》等有关文件，领会其精神实质，提高对村级财务管理重要性的认识。

1．2强化组织领导，确保审计工作顺利开展各乡镇成立了以党委书记为组长，乡镇长为副组长，相关站室负责人为成员的领导小组，并结合实际制定了村级财务审计方案和计划，组建了以乡镇纪委和财务、农经工作人员组成的财务审计小组，具体负责全乡镇村级财务的审计工作，从组织领导和安排部署上为审计工作的顺利开展提供了保证。2009年全县20个乡镇289个村的财务审计工作已全部完成。

1．3乡镇在村级财务审计中做到“四查四看”一查财务收支，看是否存在公款私吞、借支挪用、白条抵库、私设小金库问题，看有无违规乱收乱支行为；二查财产物资，看账物是否相符，有无丢失、非法转卖、私分、长期无偿占用或侵吞行为，有无对重大财产未经集体研究私自处置行为；三查债权债务，看是否账实相符，有无利用往来账户隐瞒收入、挪用和套取公款行为，有无账外债权债务，有无违反借款审批程序擅自对外借款给集体经济造成损失的行为，有无假公济私等行为；五查各类救济救灾补助、退耕还林等支农、惠农补贴资金是否及时发放到了农户手中，有无挪用、截留等问题。

1．4全面建章立制为规范财务管理，村村建立了一系列财务规章制度。在此基础上，村级组织坚持“一枝笔”审批。村级各项费用开支单据必须有证明人、经手人、民主理财小组印章，最后由村主管财经的负责人审批入账。重大项目支出，必须有村民代表会议讨论通过的会议纪要附件，才能审批报销入账。并将此项工作纳入县委的目标考核范围。

2审计工作取得的成效

2．1通过村级财务审计工作，各乡镇对所辖村的财务管理中的成功之处，存在的问题和不足等各方面有了全面正确的认识，对今后如何加强和改进村级财务管理提供了第一手资料。

2．2通过这次审计，对全县289个村的财会人员进行了一次“手把手”的培训和业务指导就全县的村委会会计而言，大多是初、高中文化程度，没有受到过专业的会计知识学习和会计业务技能培训，这次审计实际上是各乡镇农经人员一边指导村会计记账，一边审核票据的合法性，这就让村会计在具体工作过程中学到了一些会计业务知识和法律法规。

2．3通过审计及时纠正了一些村级财务管理方面存在的问题，发现和总结出了一些财务管理方面的成功经验和做法各乡镇根据审计情况对各村的财务管理情况分别进行总体评价，内容包括审计基本情况、存在的问题和财务管理中的成功经验，使村级财务审计工作既发挥了对村干部的监督作用，又成为总结经验提高工作的平台。外川经济条件相对较好的乡镇所辖各村严格经费审批程序及权限，规定100元以下开支由村委会主任签字审批；100元至500元的开支由村“两委”集体讨论决定，再由村委会主任签字审批；500元以上由村“两委”会提出预算，村支部大会和村民代表大会讨论通过后，由村支部书记、主任双方签字审批，每项开支都要经过民主理财小组审查并由组长签字，每月月底进行公布。村集体资产和资源管理使用方面，在认真执行国家有关政策和法律法规的同时，资产和资源的使用、处置等经由村民集体讨论表决后，经上级主管部门审批同意，再进行开发利用，在开发中产生的资金、利润，由村民集体决定用于村道路硬化等公众事业。

2．4通过审计重申了村务民主管理制度，严格了村级监督小组的监督程序，加强了对村干部的监督力度，督促村干部民主科学管理有效防止了资产的流失和资源浪费，保证了村级集体资产、资源的合理利用，推进了基层民主政治建设。2．5通过经济责任审计，提高了乡镇、村党员干部对农村基层党风廉政建设重要性和必要性的认识在各乡镇审计过程中发现个别村干部中存在作风不民主、法纪观念淡薄、服务意识不强，在执行各项惠农政策中存在损害群众利益的问题和现象，这些问题和现象的存在直接影响着农村社会的发展稳定，关系着社会主义新农村的建设进程。要解决这些影响农村发展稳定问题，就必须加强以教育、制度、监督为主要内容的农村基层党风廉政建设工作，教育和引导农村党员、干部增强法纪观念，提高服务意识。用制度规范村党员、干部的行为，促使他们民主管理，依法行政。通过加强信访举报、案件查办等工作，严肃查处损害群众利益的人和事，确保各项惠农政策的贯彻落实，开创农村发展稳定的良好局面。

3村级财务管理中存在的问题

3．1财务公开不及时，不规范，群众对村级财务管理意见大造成财务公开不及时，不规范的原因除个别村干部不愿公开外，主要是多数村干部的思想认识不到位，认为村干部报酬低，村集体积累少，而且县级下拨的转移支付款由乡(镇)政府统一管理，没有公开的必要。其次，认为村里所花的钱都用在工作中，自己不贪不占，群众意见大、反映强烈，只是猜测造谣，不予理会。再者，少数村干部对财务公开工作程序不熟悉，只公开结果，不公开过程，群众不明白公开内容，干部也没有进行详细的解释。

3．2村级财务管理中白条抵库现象严重农村税费改革后，村级财务除必要的办公开支外，规定村级招待零开支，但在实际工作中却免不了一些规定以外的开支出现，这部分开支大多没有正式发票，就用白条抵库冲账。加之我县大多数村在偏远山区，村级集体积累几乎空白，一年的办公开支都以欠账的形式支取，一些笔、墨、纸等办公用品从就近的小卖店中赊欠，年终用转移支付款还账，以白条代替发票，造成了村级财务管理中白条抵库严重违规现象。

3．3个别离任干部中还存在借占集体资金不还的现象个别干部在任职期间借用的集体资金在离任后不及时归还，他本人不是党员，一旦离任就成了自然人，新任村干部怕得罪人，不愿向上反映，纪检监察部门和乡镇党委、政府对解决这类问题也没有有效措施。

3．4对预算外收入资金的管理难度大虽然我们已实行了“村财乡管村用”的村级财务管理模式，预算内资金管理已步入正规，但联点帮扶单位的帮扶资金物资，小块资源占用补助等预算外收入资金的管理还存在盲点。从我们调研的情况来看，有部分帮扶单位和占用村集体小块资源的企业或部门不主动索要收据，造成村干部随意支出、资金不入账，给预算外资金管理带来了很大难度。

3．5村财务管理不民主部分村干部在集体资金使用中不征求班子成员和监督小组的意见，存在个人说了算的家长制作风，不严格遵守财务制度。部分村支书、村主任既管钱又用钱，包揽了村会计之职，村会计成了票据管理员，发挥不了应有的监督作用。现在还存在一个不容忽视的问题，多数村委会都没有设出纳，会计既管账又管钱，这既不符合财务管理制度，也不能对村干部实施有效的监督管理。

4对村级财务管理工作的建议

4．1加强教育和培训工作各乡镇党委、政府要加强对村干部的教育、指导和监督工作，不断提高他们的民主法制意识，提高对财务管理科学化、民主化重要性的认识。

4．2严把村干部的入口关各乡镇党委要认真做好村级后备干部的筛选、培训、教育、考察工作。同时，逐步推行村干部考核评议工作，建立干部能上能下，能进能出的用人机制和激励机制。

4．3认真做好村级“两委”换届前的经济责任审计工作和财务管理工作从近年来部分村存在的离任干部借占集体资金不还、不交账现象来看，村两委换届前的审计和账务管理跟不上是一个重要的原因。建议组织、民政部门在村“两委”换届前做出规定，要求换届前2—3个月内做好村干部任期经济责任审计和账务接转工作。