有关加强乐都基层财务管理探索

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1乐都县农村财务管理工作现状

自实行家庭承包经营责任制为主的双层经营体制以来，农村财务工作经过多次清理整顿，取得了一定的成绩，但收效不大，农村财务前清后乱，仍存在许多问题。

1.1规章制度不健全。有的村在财务管理方面未建章立制，导致村级财务管理无章可循;有的村虽然制定了一些规章制度，但由于部分村干部和财会人员素质不高，贯彻落实比较难，一些村干部自搞一套，根本不把制度放在眼里，财务人员听之任之，造成财务制度执行不严，有章不循。

1.2财务管理缺乏分工，现金管理混乱。有些村的会计、村长、书记人人收钱、人人管钱，形成“谁收钱、谁花钱”的局面。再加上审批手续不健全，个别村的主要领导批钱花钱又管钱，群众意见很大。有的村是三副担子一家挑，“父亲当村长，儿子任会计，女儿开饭馆”。

1.3会计帐务处理不规范。一是帐簿设置、保管不符合要求，个别村还出现“布兜帐”、“脑袋帐”、“黑板帐”，一个村一种帐，一个会计一个样。二是原始凭证不规范，有的甚至收支无凭据，算帐靠回忆。如城台乡17个村通过20(科年清理整顿发现有10个村没有正规帐。白条顶库极为普遍，有的白条既无资金用途，又无购物日期，既无经手人，又无审批人。且白条子花色品种齐全，规格各异。三是会计记帐不及时，有的村会计半年记一次帐，原始单据丢失现象时有发生。四是有的村会计收人不记帐，出现小金库，供村干部挥霍浪费。如洪水镇双二村村长收到2001年高速公路占地款3万余元不记帐，一年之中全部挥霍一空。

1.4公务活动开支不节俭，非生产性开支过大。由于个别村干部不廉洁自律，花钱大手大脚，用公款办私事，时间长了就不了了之或以白条顶库;有的村用公款大吃大喝，开支惊人，挥霍浪费十分严重，在群众中形成极坏的影响。全县在2《X旧年10月1日明令取消村(社)招待费后，2《XX)年1月至20(科年底仍发生招待费15.84万元。

1.5财务不公开。账务不与群众见面，群众对一些收支款根本无从知道。有的即使公开，也是避重就轻，流于形式。主要表现在四个方面:重形式轻内容，重建制轻落实，重开头轻坚持，重公开轻处理。尤其在公开内容上轻描淡写，没有公开实质性的问题，没有达到财务公开的真正目的。

1.6财务人员变动大，业务素质不高。据统计，全县369个村的专业会计，初中文化108名，高中文化260名，大专l名;每年由于种种原因要更换三分之一的村会计，有的村十年间更换了13名会计，上下任会计之间不办交接手续，各管各的帐。尽管全县于1998年实行了“借贷记帐法”的帐改工作，但由于会计变动大，业务素质不高，培训跟不上，收效不大。

2农村财务管理混乱的原因

农村财务管理混乱的原因是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因，既有社会不正之风的影响，也有管理体制不健全和查处不力等管理上的纸漏，归纳起来主要有以下几点。

2.1干部思想认识不到位，放松了管理。乡村干部普遍存在重生产轻管理的思想，认为包干到户以后，集体没有多少钱可管，一年下拨的村级运转经费只够正常开支，不会出什么问题。部分基层干部对村级财务工作的重要性认识不足，看不到财务混乱问题的严重性，忽视了对村级财务管理制度、财经纪律的学习和运用，放松了对村级财务工作的指导和管理。对村级财务管理掉以轻心，对群众反映的财务问题睁一只眼，闭一只眼，敷衍了事，没有进行认真的清理和严肃处理，从而使农村财务管理混乱状况得不到扭转，农村财务前清后乱。全县1999年共清理出村级债权总额为169.5万元，收回74万元，其余收缴难度大。随着基层干部的更迭替换，村社无专人负责催收，长期被无偿占用，削弱了集体经济。

2.2约束机制不够健全。从财务管理监督看，在我县采取了帐前审计、集中召开例会、民主理财等措施之后，有些乡镇审计监督开展的好，不仅坚持按月送审，而且实行审计监督反馈。但有些乡镇就没有实施行之有效的监督手段，有的甚至一年不审一次，使一些人钻了空子。有些村虽然建立了民主理财小组，但实际形同虚设，起不到民主理财和民主管理的作用，导致部分村财务活动仍然是村干部说了算。另一方面，少数村干部法制观念淡薄，带头违反制度，使民主理财监督、财务公开、内部职能控制等一些基本管理制度也成为一纸空文，致使村级财务管理与资产管理失去应有的监督和约束力。1990年至1997年8年间全县农村集体固定资产由于管理不善，造成丢失、损坏等，使固定资产减少1.3万件，金额650万元。而实际新投人的，包括国家补助，群众集资新建的人畜饮水工程、村办学校和低压线路等固定资产竟没有入帐。

2.3体制不顺，机构不强。农村财务管理是一个复杂的工程，其资产形成向上牵扯多个部门，赋予县乡镇农经部门的这项管理职能，工作量大，任务重，但农经部门又均为行使行政职能的事业单位，事实上难以行使监督管理的职能，集体资产、集体资金的管理形成了多个部门交叉管理的局面，谁都管谁又都不管的问题十分突出。此外，村级财务人员基本上是由各村自行管理，财务管理受人为干扰严重。

2.4队伍不稳，素质不高。目前全县农经人员人数为66人，但结构不合理，文化程度和专业水平不高，加之前几年因农村合作基金会问题留下的“内伤”，思想作风建设、基础设施建设、业务知识培训等未能跟上形势发展的需要，这支队伍离胜任本职工作还有一定差距。另一方面，村会计队伍更换频繁、业务不熟、作风不硬、工作不扎实，也是造成农村财务管理混乱的一个重要原因。

2.5经费缺乏，难以履行职责。农经部门经费短缺现象十分普遍，尤其是县乡两级经管站，都没有安排事业经费。有相应的职责，没有明确的经费保障，工作难以开展。

2.6财务管理不民主，财务公开不规范，群众监督难到位。部分村农村集体经济组织的重大财务活动和财务事项都是由主要村干部一人说了算，没有相应的民主理财制度，或有制度也难以实施。一些村民主理财小组的组成不规范，有的理财小组成员由村干部内定，不是由群众民主选举产生，缺乏民主监督的代表工作意见:集百家智慧、谈众家灼见、献中肯良策』画酥性;有的成员政策水平和业务素质偏低，缺乏理财知识和管理能力;有的理财小组活动很少，民主理财只是走过场，做表面文章。一些地方财务公开流于形式，或公开内容过于笼统、不“原汁原味”，或公开时间间隔太长、虎头蛇尾，或对村民反映的问题敷衍塞责甚至置之不理，群众很不满意，干群关系长期处于紧张状态。

3加强农村财务管理工作的措施

根据农业部、民政部、财政部、审计署农经发(2003)11号《关于推进农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》、青农经(20()4)213号文件精神，乐都县委、县政府组织力量于20(科年5月10日至6月底，对全县20(刃年一2004年6月底的村级财务进行了集中清理整顿。这次清理的资金总额为1526.56万元，村级财务实行村有乡管的村数是223个，占全县总数的60%，违纪村数38个，违纪金额In.41万元。通过全面的村级财务清理整顿，维护了村级集体经济组织和农民的利益，促进了农村经济发展和社会稳定。要搞好今后农村财务管理工作，还要花大力气，采取以下措施。

3.1提高认识，加强领导。农村财务管理事关党群、干群关系改善，人心稳定，是巩固基层政权，扩大基层民主，实行民主监督的重要手段，是巩固村级集体经济组织，完善统分结合双层经营体制的重要环节，是做好减轻农民负担工作的重要保证，务必引起各级党委、政府的高度重视，列人议事日程，切实加强领导，精心部署，采取有力措施，把农村财务管理工作抓紧抓好抓实。

3.2建章立制，规范管理。一是民主理财制度，各村委要建立民主理财小组。民主理财小组成员由村民大会或村民代表大会选举产生，要作风正派、办事公道、懂财务、懂管理、关心集体、坚持原则。民主理财小组要引导群众积极参与监督管理，强化农村财务的内部监督职能，真正发挥民主理财作用。二是村会计集中召开例会，各乡镇农经站要实行村会计集中办公、学习交流经验、处理帐务。每月初审查上月的收支单据和业务活动，按财会制度的要求，合理的人帐，不合理的不准人帐，并追究有关人员责任。三是实行“村有乡管”制度，在保证村集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权等权利不变的前提下，做到分村记帐，单独核算，不准帐外设帐和出现小金库等违纪违法行为。四是建立备用金制度，村合作经济不设存款帐户，与存款有关的经济业务必须通过乡(镇)农经站帐户结算。五是资金管理制度，所有村级资金都必须纳人村级财务管理。主要包括:由乡镇财政所拨付的转移支付补助资金，“一事一议”筹资的资金，发包上交承包收人，集体统一经营收人，)土地补偿费，扶贫救济资金，上级部门拨款，其它收人等。六是村级财会人员管理制度，村财会人员由乡镇农经站统一管理，根据2005年1月1日试行的新的《村集体经济组织会计制度》搞好培训工作。七是实行内部审计制度，县农业行政主管部门为农村合作经济内部审计工作的主管部门。乡镇农经站严格按《中华人民共和国审计法》、农业部、青海省有关规定和办法开展审计工作。通过开展财务检查、帐前审计、全面审计、定期审计、专项审计、重点审计以及村干部离任经济责任审计，及时发现和查处各种违法乱纪行为。

3.3理顺管理体制，加大监管力度。由政府牵头，纪检、组织、监察、财政、审计、民政、农业等部门齐抓共管，形成合力。同时为了解决谁都管谁都不管的问题，应明确农经部门受政府委托具体负责农村财务管理工作，对农村财务行使行政执法、行政管理、行政监督的职能，并接受财政部门的指导。

3.4实行财务公开，接受群众监督。财务公开是清理整顿和规范村级财务的主要任务，各村要遵循实用、方便、明确、节俭的原则。灵活采取“公开栏、明白墙、意见箱、反馈卡、召开会议”等形式，使财务公开工作落到实处。公开内容必须是群众关心的、反映强烈的热点、焦点问题，突出重点，实事求是地向群众公布，对群众提出的疑问要认真耐心解答，不得应付了事走过场。公开的内容便于群众理解和接受。同时加大监督检查力度，使各乡(镇)、村组织机构完善，公开阵地规范，公开内容详实。

3.5稳定会计队伍，提高会计人员素质。一是农村会计队伍应保持相对的稳定，农村财会人员不得随意撤换，财会人员变动要经乡镇农经站同意，需要更换，通过群众推荐，统一考核，实行凭证上岗制度。二是不断提高农村财务管理人员的思想和业务素质，认认真真、扎扎实实地做好农村财会人员的培训工作，提高他们的业务水平，使他们能够适应新形势下农村财务管理工作的需要。县、乡农经站每年至少集中培训一次村会计，认真学习《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《乐都县村合作经济组织财务管理实施细则》，使农村财会人员能记帐、会算帐，胜任财会工作，管好家，理好财。

3.6加强乡镇农经站社会化服务体系建设。要建立一支有良好的职业道德、较强的政策水平、较强的业务能力、掌握一定的科学知识，作风扎实的农经队伍，全面推进村级财务规范化管理。