建设项目造价监管研讨

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一、建设项目工程造价控制的必要性

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30％—75％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5％—25％。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位，施工单位，设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。

二、控制建设项目工程造价的控制

建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理的使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概预算额内，避免“三超”现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：

(一)决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项目技术经济决策，对该项目的工程造价有很大的影响，特别是建设标准的水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

1编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。投资估算是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。因此，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设。

2投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。

(二)设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。

1优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量是否达到国家规定、功能是否满足只用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1％，但它对工程造价的影响程度达到75％。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要利用各种指标重视设计方案的优化，并认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进使用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。

2对工程项目实行限额设计控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。

限额设计使工程造价部门专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较，优化设计、控制建设投资等方面提供咨询服务。

3设计过程充分的分析数据，设计常出现的为了确保安全设计都大过于保守，造成投资增加。应做到对方案仔细考虑，对方案进行优化，降低设计的安全系数，在确定安全的前提下，降低结构尺寸，降低造价。

(三)实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化大，材料设备价格及市场供求波动大等等。

1有效控制工程变更机和现场经济签证

在工程建设项目中，对工程变更和现场签证进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。

2严格审核工程施工图的预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图的预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

3深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程，审价人员和费用控制人员应深入施工现场，对照图纸观察看施工情况，及时掌握现场施工动态；并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

4承发包阶段与合同价款的确定

实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，实行建设工程招标投标可择优可选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。

工程造价部门或相关咨询单位在接受业主的委托下协助业主进行招标工作，选择技术过硬、资质符合要求、信誉和服务良好的承包商承担施工任务。同时，在施工过程中定期协助业主进行工程审计。准确进行工程计量，严格控制工程变更、及时处理工程索赔、认真按合同进行支付工程款。

施工阶段造价控制就是要控制合同价。工程合同价的突破，主要在于变更工程，但是，每个工程项目，或多或少都会有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。

(四)竣工验收阶段与竣工结算

竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，工程造价部门在这个阶段中：(1)要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。(2)要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需要进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图一致。(3)要落实设计变更签证，设计变更要有经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。(4)要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。(5)要做到严格、合理、公平、公正。

总之，对工程造价进行全过程的确定与全过程管理是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。

结语

建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只是在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。