国企资本金管理研究

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摘要在推进我国经济体制变革过程中，树立并完善国有企业资本金预算管理制度，是优化国有资本配置、进步资金运用效率的关键措施。本文对其现状及存在的问题停止剖析，并在此根底上提出了相关的完善倡议。

关键词国有企业；资本金；预算管理制度

一、国有资本的特性

国有资本是国有资本金预算的物质内容，明白国有资本及其相关概念是树立国有企业资本金预算的理论前提。国有资本是指由国度一切或支配、由政府直接出资或者政府受权的部门、投资机构出资构成的资本及其权益。在社会主义市场经济条件下，国有资本具有必要性、活动性、效益性和运营多样性的特征。必要性是指国有资本不会消亡，只存在资本构造调整的问题；活动性是指国有资本在社会再消费过程中表现为投入运营——收益——分配——再投入的不时循环，国有资本的生命就在于活动，活动既有实物形态的活动，又有价值形态的活动，并以价值形态的活动为主；效益性是指国有资本的增值性，增值也是国有资本的天性，国有资本必需与劳动力、技术等消费要素相分离，发明更多的剩余价值，提供更多的社会产品，同时本身也在不时开展壮大：运营的多样性是指作为国有资本载体的企业是多种多样的，它们在行业特性、技术根底、管理程度、范围、环境等方面千差万别，企业的运营方式也因而多样化。国有资本运营的多样性是与国有资本股份化、分散化相随同、互相促进的。

二、国有企业树立资本金预算管理制度的必要性

“资本金”是企业财务管理的一个概念，简单而言。就是“创办企业的本，是企业吸收投资者投入企业资本的总和”。国有企业资本金是国有企业所占有、运营的国有资本的数量，或者说，每个国有企业所占有国有资本的份额即构成国有企业资本金的概念，国有企业资本金依附于国有资本而存在。经济体制变革的不时深化和社会主义市场经济的逐渐树立，使国有经济的内外部环境发作了新的变化。现阶段提出国有企业资本金预算的缘由主要有以下两个方面：①国度对国有资产的管理由过去单纯强调产权管理。逐渐向产权管理与财务管理相分离的方式转变；②对国有资产的管理也相应从静态的实物资产的管理转变为动态的价值形态的资本管理。国有企业资本金预算的提出正表现了存在于国有企业当中的这种转变。

长期以来，我国政府的社会经济管理职能与国有资产一切权职能合一，社会公共收支与国有资产运营收支在预算上混编为一体，并实行总量控制，从而最终招致国有企业中公共开支占用国有资本金的运营收益，而国有资产一切者宏观上并不真正理解其资产的营运效益。经过树立国有企业资本金预算制度，将政府公共预算与国有资本金预算别离，把表现国有资产一切者权益的资产运营性收益，归入国有资产运营预算停止管理和运用，从体制上保证政府两种职能不再混淆，促进国有资产在统一市场上合理活动，推进国有资产的优化配置和国有资产管理体制的变革。国有企业资本金预算管理制度的树立，有利于国度对企业资产的运作停止监视管理，可以有效保证国有资产的保值增值。而且经过预算的编制。国度能精确把握运营性国有资产的总量及散布状况，这样就为国有资产的宏观调控提供了决，策根据。促进有限国有资产在全社会发挥最佳经济效益(刘文星、蒋亚朋.1999)。

三、国有企业资本金预算制度的现状及存在的问题

1.国有企业资本金预算管理制度的现状

我国的国有资本预算变革历尽曲折，从1993年的中共十四届三中全会开端，曾经走过了14年的变革进程。针对紊乱的国有资本预算管理，国务院于1995年11月施行了《预算法施行条例》，请求各级政府预算依照复式预算编制。分为政府公共预算、国有资本运营预算、社会保证预算和其它预算。为了增强国有资本预算管理，深化市场经济体制变革。我国在2003年成立了国有资产监视管理委员会，开端实行新的国有资产管理体制。2005年，国务院法制办曾部署关于国有资本运营预算立法的研讨工作，并将起草《国有资本运营预算条例》的草案列入方案。但后来由于分歧太大，最终未能进入本质立法程序。2007年9月13日。中国政府网了国务院《关于试行国有资本预算的意见》，标志着我国国有资本运营预算制度的树立，国有企业13年“独享利润”的历史行将终结。国有资本的预算管理变革阅历了如此长的时期，而且至今仍在继续，我国的理想状况迫切请求尽快完善国有资本预算制度。

2.我国国有企业资本金预算制度存在的问题

(1)预算编制不够细化

国务院《关于试行国有资本运营预算的意见》规则，只要中央国有资本运营预算的试行范围为中央监管企业和烟草企业开端试编资本金预算，国有资本运营预算收入包括五个项目，最主要的国有企业上交的利润上交比例采取区别不同行业适用不同上交比例的方式。虽然上交比例将按“适度、从低”准绳肯定。目前状况下很难做到从既有利于继续支持国有企业的变革和开展，又有利于国度的宏观调控，标准企业收入分配次序动身，综合思索企业本身的变革开展需求。同时预算编制的办法也未作明白规则。

(2)预算支出构造不够合理

国务院《关于试行国有资本运营预算的意见》规则国有资本运营预算支出，将根据国度宏观经济政策，以及不同时期国有企业变革和开展的任务。统筹布置肯定。主要包括：资本性支出，主要依据产业开展规划、国有经济规划和构造调整、国有企业开展请求，以及国度战略、科技投入、平安等需求布置向国有企业注入资本金；费用性支出，主要用于补偿国有企业变革本钱等方面。不难看出在现行预算编制中。应由政府承当的一些社会公共需求却保证无力，国有企业在公共产品提供等范畴发挥宏观调控作用难以发挥。

四、完善国有企业资本金预算制度的对策

1.进一步正确认识国有资本运营预算的特性

由于国有资本运营预算是资本性预算，以运营为根底，它是面向市场的预算，所以比公共预算有更大弹性。国有资本运营预算应该是一个比公共预算有更多弹性的预算。

2，要运用多种多样的办法和技巧来编制预算，使得预算更具适用性和参考性

树立完善的资本预算执行监控制度。这主要是关于企业内部各个级别的预算管理组织而言的，为了保证资本预算管理的落实，应由企业的各级预算管理部门实行层层监管，下一级的预算管理部门要对上一级部门报告工作，保证预算执行状况信息的动态控制。

3.国有企业资本金预算中实行有效的考核和鼓励措施

企业的资本预算管理体系是一个包括资本预算编制、资本预算执行、资本预算的考核与鼓励、资本预算的监视等一系列内容的企业管理控制系统，和其他任何企业体制一样，资本预算管理假如没有有效的奖惩措施，是很难成为一项有生机、有生命力的管理制度和管理活动的。

总之，树立完善的国有企业资本金预算制度，是优化国有资本配置，推进我国经济体制变革过程中，必需要处理的问题。随着国有资产监视管理体制的不时完善，我们应当不时探究，自创国外经历，处理以往国有企业资本金在运营、收支预算等各方面的弊端，科学营运国有资产，进一步提升国有企业资本的运用效益。