村级党支部财政管理现状

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新农村建设阵地在农村，主体是农民，而大量艰巨、繁重的任务靠村党组织去组织、推动和落实。农村党支部建设的状况如何，直接关系着党在农村基础地位的巩固、关系着农村经济发展和社会稳定，也直接关系着新农村建设的成效、好坏，“农民要致富，全靠党支部”、“给钱给物，不如建个好支部”，是一条普遍得到证实的经验。加强村级党支部建设对于推进社会主义新农村建设意义十分重大。

一、村级党支部班子建设的现状

总体而言，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的方针，坚持“统筹规划，分类指导，梯度推进，整体提高”的原则，着力创新活动载体，健全工作机制，先后扎实有效地开展了“五好”村党支部建设、领头雁工程建设、先锋工程建设、先进性教育活动等，农村基层党建设工作取得了明显成效；各村级党组织能认真贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党组织和本村（社区）党员大会的有关决议，坚持把壮大集体经济、确保农村稳定作为工作重点，实实在在地为群众谋福利，较好地发挥了党支部的战斗堡垒作用；绝大多数党支部书记自身素质高、模范作用强，双带作用明显，较好地发挥了“领头雁”作用。但也有一些村级党支部班子建设的水平与其性质地位、工作职责要求相差甚远，部分村党支部书记、支部班子成员干部素质较差，形象不佳，部分村党组织的向心力、凝聚力、战斗力有所弱化，不能很好地担负起全村改革、发展和稳定的重任，制约了社会主义新农村建设。

二、村级党支部班子建设存在问题的成因

当前区村级班子的整体水平参差不齐，党支部战斗堡垒作用发挥有强有弱，原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）体制机制方面原因。当前村级班子包括村党支部的任职时间一般为一届三年，时间较短，这就使村级班子建设形成以下几种现象：一是因农村工作千头万绪，内容多、情况杂、压力大，使得新当选的村干部在工作中边干边学，三年任职期满时，或因在“学”中走了弯路，而影响了个人的形象，或因工作方法不当，伤害了一部分党员和村民的感情，造成在新一轮选举不被党员和群众认可而“下台”，不能保证农村干部的相对稳定。二是因三年任期，在一些农村干部中产生了“一年学，二年干，三年等”的现象，造成工作主动性、计划性、创新性不够；有的在其位不谋其职，做一天和尚撞一天钟。三是因村级经济薄弱，导致村干部“巧妇难为无米之炊”，为群众办事的积极性不高，在工作中产生了消极现象。

（二）思想认识方面原因。一方面，有的党支部书记片面地将“农村党支部书记是农村各种组织和各项工作的领导核心”理解为党支部书记个人说了算，不能很好地履行党支部的职责，形成“一言堂”式的管理；另一方面，有的党支部书记“老好人”现象严重，对工作不敢负责、不善负责，不敢对其他班子成员进行大胆管理、承担责任，“班长”作用发挥得不够，影响了整个班子的战斗力。

（三）党员队伍结构素质方面原因。目前，农村党员年龄结构老化、知识层次偏低等问题还依然存在。在党支部换届选举中虽然实行了“两推一选”等方法，但毕竟还存在“矮子里面拔将军”的情况，全村党员轮流坐庄的情况还时有发生，造成当选的党支部书记素质不高，缺乏驾驭全局的能力，无法有效地统领全体班子。此外，一些家族、宗族势力较严重的村，党支部班子成员往往各自代表了一部分人的利益，使得党支部作用也难以发挥。

（四）历史问题方面原因。长期以来，村党支部一直处于相对权威的地位，党支部决定和包揽村里的一切事务，所以当党支部或支部成员或因工作方法不当、作风粗暴引起村民反感，或因执行计划生育、征地拆迁、安置补偿等政策与人结怨，或因村务公开、财务公开不够造成群众不满，这些历史帐很容易记在村支部，特别是支部书记身上。部分村民倾向于把跟村支部作对的人选作自己的“代言人”，少数人本身就怀着这种“出气”的心态参加竞选，当选以后不思进取，忙于争权，没有把主要精力放在村级经济发展和为群众谋利上。

三、加强村党支部班子建设的对策建议

针对当前村党支部班子建设中存在的不足和建设新农村对村党支部建设提出的新要求，应该从以下几个方面切实加强村党支部班子建设：

（一）夯实基础，进一步增强村党支部建设的活力。

1、高度重视村党支部书记的选准配强工作和后备力量培养工作。选准配强村党支部书记。村党支部书记是村级班子的班长，是新农村建设领飞的“头雁”。选准配强党支部书记，可采取三种办法：一是“两推一选”产生一批。把那些办事公道、清正廉洁、群众拥护、有双带能力、能真心诚意为群众办实事的党员选进村支部班子，选任为村支书。二是“引凤还巢”吸引一批。以创业兴村为导向，采取确立项目、政策优惠和教育引导等措施，吸引外出经商人员回村任职。对回村任职并创办企业或进行项目开发的，可根据其业绩，由区、镇两级给予奖励补助。三是“统筹城乡干部”选派一批。着眼于培养锻炼干部，从区、镇机关选派一批优秀年轻干部到村任书记、副书记或书记助理，任职时间为3至5年，保留原单位职务、工资、福利待遇，同时享受村相关待遇。每年由组织人事部门、派出单位和所在镇街联合进行一次考核，并进入干部档案，作为干部任免、提拔的依据。同时要高度重视后备干部队伍建设，建立起数量相对稳定的高素质后备干部，尤其是一定要有党支部书记职位后备人选。对后备人选的培养，可实行助理制，对因家庭、派性等因素影响不能进行正常培养，可采用“借炉炼钢”的方式，把后备人选放到上级机关、企业培养锻炼，待条件成熟后再回村任职。也可采取“大学生当村官”的办法引进一批。对到村任村官的大学生，在发展党员、选用村书记、招录公务员等方面给予优先考虑。

2、创新村干部培训机制。村支部班子成员和其他村干部主要来自本村农民，整体素质不高是困扰农村工作的首要问题，必须适应形势发展需要不断加强对他们的教育培训。要按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，坚持区别对待，分类指导，因人因需施教，把定期的培训教育与经常性的教育引导结合起来。尤其要抓好《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等条例法规的学习和党的农村工作方针、政策的学习，切实提高村两委干部尤其是村党支部书记和村委会主任的思想政治素质和领导水平，帮助他们明确各自工作职责和工作程序，纠正对党支部和村委会在村级组织中地位、作用等问题上的错误认识。解决好支部班子成员的理想信念问题，解决好为谁服务、怎样服务的问题，努力提高他们懂理论、熟政策、通科技、善管理的能力，增强维护农村社会稳定，带领群众致富的本领。

3、建立健全村干部的激励保障机制。落实“三真”要求，切实解决好村干部的后顾之忧。一是要从政治上激励。充分发挥先进典型的示范导向作用，大力培训宣传先进典型，通过开展“三个一百”评选活动（即评选出百个“班子形象正、工作业绩佳、带动能力强、群众反映好”的新农村建设示范党组织；百名“甘于奉献、勇于创新、善于管理、群众公认”的新农村建设带头人和百名“思想进步、能力突出、作风正派、造福群众”的新农村建设好党员），使农村党员干部学有榜样、干有目标，形成你追我赶的良好局面。同时对坚持原则，敢于碰硬的村党干部，上级党委也要为他们撑腰壮胆，真正做到政治上爱护。二是待遇上有保障。要明确村干部的生活待遇，实施村干部最低工资报酬保障制。也可以镇街道为单位，对村干部工资进行统筹，根据业绩进行目标考核。三是生活上关心。要逐步建立以积累性养老保险为主的村干部社会保障制度，进一步规范养老保险待遇。今后随着镇、村经济的发展，要逐步提高集体投保金的统筹标准和养老金的给付标准，以改善村干部退职后的生活待遇，提高村干部的工作积极性。

（二）壮大经济，为党支部建设提供坚实的物质基础。

按照区委《关于加快富裕和谐社会主义新农村建设的实施意见》，切实解决好村级集体经济薄弱、发展缓慢的问题。加快发展村级集体经济的步伐，必须做到有的放矢，要在转变村干部思想观念、增强创新意识上下功夫，采取开源与节支并举、强村与富民同步、多予与少取并重等有效措施，不断壮大村级集体经济，提高农民收入。

1、积极探索壮大农村集体经济的有效途径。一是借鉴凤凰村模式，利用现有村集体建设用地和集体资金，发展厂房、商铺、农贸市场、外来人员公寓等租赁型物业经济，实现投资主体的多元化和管理运营的市场化，实现集体资产保值增值。二是健全土地经营权流转机制。以稳定家庭承包经营为基础，以促进农村“一转三集中”为目标，通过农户自行协商流转、集体组织委托流转、实行土地股份制、建立土地互换制度等方法，推进土地适度规模经营，加快农业结构调整，提高农业的规模化、集约化、产业化程度。三是进一步完善村级留用地制度。对已农转非撤村建居的村，按现有耕地面积的10%核定留地面积；对省级以上重大基础设施项目、绕城公路范围内区级重大城市建设项目、政府储备项目征地时涉及的村，可按征地面积的10%核定留地面积。同时采取多种方式，落实好村级留用地指标，规范留用地用途和开发方式，确保村级经济的稳续发展。四是积极推进村股份制改革。推广瓜沥镇民朗村做法，实行集体资产股份制。加强对现有股份经济联合社的管理和监督，探索适应市场的经营模式，实现股份经济联合社的可持续发展。

2、继续加大对经济薄弱村的扶持力度。要扣清村规模调整后经济薄弱村的底子，找出差距和原因，从实际出发，分类扶持。继续抓好区四套班子领导、区级各部门、标兵村和百强企业结对帮扶工作，落实财政专项扶持资金，建议出台加快经济薄弱村发展的政策意见。包村帮扶单位除了给钱给物外，尤其要帮助帮扶村解决好发展信心、发展方向、发展目标问题。驻村指导员、科技特派员既要当信息员，更要当战斗员

，积极帮助帮扶村寻项目，引技术，争资金，为壮大村级集体经济发展尽心尽职。

3、认真落实村财务管理等各项规定。严格压缩开支，努力实现收支盈余。通过提倡兼职兼岗，精简村级管理人员，减少村级干部的工资报酬性支出。负债较重的村，要下大力气对“三角债”等欠款进行清收退还，化解村级债务，要在化解旧债的同时，遏制新的不良债务的产生。抓好村级招待费“零开支”制度的落实，杜绝一切浪费集体财产的不良现象。创新农村民主管理形式，进一步完善村务公开和民主议事制度，规范重大事项决策程序，加强村级集体资金、资产、资源管理，严格实施基建项目的公开招投标制度。进一步规范村账镇代管的程序，严格控制包括条线摊派在内的非生产性建设开支，确保村级有一定的积累用于发展。

（三）完善制度，提高村党支部按章理事的水平。

加强村级党支部建设，要将制度建设贯穿始终。认真总结“五好”党支部创建活动、“领头雁”工程建设活动、农村党员先进性教育活动的成功经验和做法，建立村级党支部建设常抓不懈的工作机制。一是健全完善“两委”工作协调和议事决策制度、民主监督和民主管理制度，民主评议党员干部制度，村委会向党支部报告工作制度，形成党支部领导下的村民自治运行机制。尤其是对事关本村经济社会事业发展或涉及群众切身利益的重大问题，要依照党支部或村委会各自职责，在广泛征求党员或村民意见的基础上，由党支部或村委会提出决策意见，再经支部书记主持的村两委联席会或有村其他配套组织负责人参加的扩大会讨论形成草案，最后提交村民大会或村民代表大会讨论表决通过，付诸实施。二是健全完善农村党建工作责任制，搞好督促检查和年终考核验收，落实奖惩处罚措施，切实解决村党支部负责人抓党建工作责任心不强、主动性不够问题。三是总结换届选举工作中党的制度建设方面的成功做法，探索农村党支部向村委会换届选举中推荐党员的有效途径和方法，确保今后村委会换届选举工作在党支部的领导下顺利进行。四是形成密切联系群众的有效机制，探索和找准发展集体经济、解决群众反映的突出问题、村村办实事办好事的有效载体，形成密切联系群众的机制，提高宣传群众、组织群众、引导群众的意识和本领，充分发挥党支部的核心领导作用。全面实行村民接待日和村干部上班制度，实践证明，推行这一制度，是村域扩大后的客观需要，也是负责任村干部的内在要求。