科研院所财务监管

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改革开放以来，国家对科研院所的投入不断加大，由于科研院所内部项目的来源比较广泛、渠道多样，所以其财务管理就需要更加严格、规范，将财务管理贯穿于科研项目的整个过程，保证项目高效率、高质量地完成。有效提高科研院所财务管理水平，对促进科学事业发展有着极为重要的意义。

一、目前科研院所财务管理存在的问题

（一）预算编制中存在的问题

1．有些科研院所的财务预算包含的内容不够全面、完整，未按照科学事业发展计划和其内部财力的承受范围逐项计算编制，而且对科研项目中的相应科目未按轻重主次预算，从而造成预算编制不够合理。

2．科研院所财务工作人员在制定财务预算时，仅对于科研项目支出、科研经费收入及成本支出做出预算，而对于其资本性支出和现金流量等方面没有做出充分的预算编制。

3．财务管理机制不健全，缺乏规范有序的预算审批程序。有些科研项目主要负责人在进行项目预算编制的时候，由于对预算编制缺乏一定的认识，又没有与财务管理部门及时沟通，导致其预算内容较简单，再加之时间仓促，为了能够及时上报，就使得编制程序不够规范，审批不严谨，缺乏规范性。

4．对科研项目预算缺乏有效的控制和监督。科研院所考核制度不完善，在财务预算编制与实施过程中，不能严格按照日常的预算管理内容进行监督控制，导致超预算的情况时有发生，项目负责人往往针对科研项目合同编制预算，而实际支出大部分脱离预算，不能及时应对突发事件进行预算管理措施，从而发挥不了预算的最大作用。

（二）成本预算中存在的问题

由于科研院所的行业特殊性，其成本核算的对象不能适应社会发展的需要。例如，以课题为成本对象的核算办法，虽然能够调动科研人员对争取科研经费的积极性，但是由于单个课题经费较少，工作人员不足，不能集中力量对重要项目进行分析研究，其弊端显而易见；另一方面，由于我国科研管理部门的经费来源渠道多样性，有些部门片面强调专款专用、专项核算，致使有些相同科研项目按照几个成本对行核算，出现核算错误的情况发生，导致财务信息缺乏真实性、准确性，成本预算失真。

（三）资产管理中存在的问题

1．固定资产管理与实际不符。根据现行科研院所会计制度中的规定，对固定资产的核算管理只要求进行账面原值的核算，不计折旧价值，通过提取基金的方式来保证固定资产的更新与维护。固定资产账面原值，未反映固定资产的磨损，而只是虚增资产总量价值（虚增资产总量价值泛指资产负债中净资产指标），不能切实、有效地反映资产的实际状况。成本不包括折旧费用，使其成本核算相对不够完整、准确。固定资产的账面价值与净值，将会随着时间的推移发生导致价值的差异，甚至朝着背离的方向发展。

2．内部控制不完善。科研院所由于是国家科学事业单位，不同于其他大中型企业，其仪器设备的购置没有采用请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节来进行合理、规范的控制，缺乏统一的购置安排，其购置程序较简单，造成购置价格较高、购置设备重复等资源浪费。采购回来的物品没有专门的资产保管部门来负责保管，大多数是哪个课题组采购的，就放置于哪个实验室，虽然有时会指定一些科研工作人员管理，但是他们也只是对如何使用、如何操作及保养维护等进行管理，而对于整个科研院所的资源配置方面无法进行安排协调。

二、解决科研院所财务管理问题应采用的对策建议

（一）全面建立预算管理体制，采用“零基法”编制预算

“零基法”指的是一切从零开始编制的预算，在编制年度预算时，以科学规范的定额为基础，同时考虑职能和任务的变化，根据占用的经济资源、人员配备等各方面客观因素来确定资金使用额度，它不受上一年决算的影响，可以提前编制下一年度的预算计划，从而保证预算编制的及时性。对科研项目预算编制应当同时编制来源预算与支出预算，如果多个单位共同承担负责一个项目的研究工作时，应该同时编制列出各个单位承担的主要任务和经费预算支出等，再由项目总的承担单位负责汇总上报，坚持经济合理性、政府相符性等原则。预算管理的关键环节是执行与控制两部分。财务管理部门应该认真执行各项财务预算，严格按照执行规定，对预算审批签字环节把好关，对于不符合财务管理制度的预算审批中出现的一些支出项目，一律拒绝付款与报销。

对于预算的内部控制，有关预算执行的职能部门及项目负责人应该组织好项目预算的实施工作，对部门内的预算工作进行不定期地追踪、检查，及时了解和掌握预算执行情况，对于执行中出现的与预算不相符的内容，要认真分析其原因，及时调整预算。财务管理部门也要定期进行分析考评，及时跟踪了解经费开支进度、数目等，如发现执行中出现问题，要及时采取有效措施，一一解决，从而提高预算管理水平，保证工作顺利进行。

（二）建立、完善成本预算制度，突出财务部门的重要性

一个良好、全面的成本核算制度包括成本核算方法与程序的确定、成本预测与分析等。科研院所财务管理部门要建立全面组织成本核算制度，合理安排其具体工作内容，根据其科研项目的特点，确定合理的成本对象，进行成本预测、编制成本预算、确立成本控制目标。同时，明确划分项目的基本事业经费开支，不得分摊到成本项目的经费范围内，应该合理分摊间接费用，做到账目清晰。

（三）完善内部控制制度，建立实物资产管理的岗位责任制

科研院所应完善内部管理控制制度，对科研项目所需的实物资产进行有效管理，对其验收入库、领用、保管、归还等关键环节进行有效控制，建立和完善财务与之相对应的采购和付款的会计制度，加强请购、采购、付款等重要工作的会计管理控制监督，严格按照规范的采购程序进行，缺一不可。科研院所的相关课题所用实物资产要由专门的采购部门统一采购，协调使用，提高资产的使用效率，减少浪费。同时，也要制定相关的资产处置制度，结合会计核算办法，使所用资产能够得到良好的保护，以便更好地用于以后的科研项目工作中。

综上所述，科研院所的财务管理工作对于提高其整体的管理水平起到了关键性作用。加强科研院所财务管理、切实保证科研项目的顺利完成，对促进科学事业发展有着极为重要的意义。