设计投资估算的准确性思索

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投资估算是可行性研究报告和方案设计的重要组成部分，是项目经济评价的基础和项目决策的重要依据，它直接影响着项目决策者的决策，对控制项目投资有着不可替代的作用。由于种种原因，建设项目投资难以控制的现象较为普遍。工程投资控制源头在于项目的前期工作上，也就是可行性研究和方案设计的投资估算。

因此要切实把好投资估算关，并在项目实施各阶段确保项目投资在投资估算控制的范围内，达到有效控制工程造价的目的。

现在工程实施出现概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象是司空见惯，是建设参与方利益博弈的结果，最终的矛头都指向投资估算，因为投资估算是各阶段工程造价的坐标原点，投资估算与各阶段造价偏离较大，我觉得不外乎4种原因:

1、项目立项时领导意志作祟。现在很多工程都属于典型的政绩工程，领导很多都属于门外汉，对工程造价知之甚少，但喜欢对项目投资指手画脚，发表高见，喜欢跟同类工程比较，觉得工程造价或偏高、或偏低，殊不知两者差异性较大，可比性不强，需要进行换算方能进行比较。也有些领导要求在投资估算中要增列某类费用，或删减某类费用，而不是按实际情况、编制办法和计价政策计算。更有甚者，有些建设单位为了项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，从而使投资估算缺乏准确性。

2、造价人员的经验问题。制投资估算主要的依据是投资估算指标、类似工程经济指标、当前的设备材料价格并结合工程实际情况。但事实上，估算指标时效性强，经过搜集资料、编制指标、指标三个阶段，并经过一段时间的使用，实用性和时效性已大打折扣。而类似工程的结算造价资料无专人收集，缺乏统一的管理，而且一个工程往往分解成多个标段实施，要编制指标就要对多个标段进行汇总才能确定，而且前期的估算、概预算资料与施工阶段的承包合同价、结算价、竣工决算资料是不连续的，由不同单位编制，而且时间跨度大，短则一年，长则7、8年，造价资料前后脱节，缺乏系统性、可靠性，可比性不强，准确的造价指标难以确定。合理的技术经济指标的确定，只能依靠概预算人员根据自己所经历过的工程做一些积累和总结，但毕竟由于精力有限，专业限制，所积累的资料范围小。而且由于不存在一模一样的工程项目，例如桥梁跨度不同，水深不同，没有相对应的估算指标可以套用，类似的工程没有亲身经历过，或是有类似工程但不适用，必须要对估算指标进行换算，市政估算指标只能手工去换算，公路估算指标也是适用性不大，跟实际工程情况差异性较大，为了保险起见，造价人员往往对指标进行放大取高值，高估冒算，确保概算不会超估算，这样与最终结算的工程造价差异性较大。

3、材料价格来源。由于估算概预算的编制主要以各地造价主管部门的材料指导价格为主，但是由于材料指导价都有滞后性，个别地区是每月指导价，而有些地区是一个季度一次，刊印成册面世又滞后一个月，导致定额套用的材料价格失真滞后，在价格波动的月份尤为明显，特别是在当今经济衰退及恢复的过程中，主要材料价格起起落落，影响着工程造价。另外，由于人员编制所限，造价站的材料指导价格不能涵盖工程的全部，造价人员在编制投资估算过程中，由于信息渠道不畅通，无法了解到确切的生产厂家及准确的价格信息，只能参考同类设备或其它设备的价格，势必造成设备价格水平失真，估算价格与实际价格的脱节。即使通过市场询价的方式获得一些没有的材料设备价格，也是与实际价格大相径庭，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，造价人员自己也无所适从，难以确定准确的市场价格。而且概预算编制单位和审核单位通过询价获得的价格信息不同，也可能审核出来的造价和送审的造价差异较大。

4、图纸编制深度问题。图纸是概预算编制的依据，但在现行的行业习惯中，设计市场普遍存在设计周期短的现象，由于设计周期缩短，协调的部门如电力、水利、航道等没协调好，地质勘察测量资料粗糙，外部调查不够详细，模糊性大，导致从可行性研究和方案设计图纸粗糙，不确定因素多，达不到编制深度要求，其后的施工图图纸变更、方案推到重来或重大调整的现象时有发生。过多的不确定因素要靠造价人员的判断能力和经验估计确定，势必影响投资估算的准确性，也给建设单位追加投资和项目主管部门压缩投资留下了缺口，例如管线迁移的不确定性，地质勘察资料的不足影响对排水管道地基处理费用的考虑，都可大大影响投资估算的准确性。

基于以上几点原因，我觉得合理确定投资估算，提高准确度，可以从如下几方面入手:

1.及时总结经验，提高自身素质

能力是通过经验的积累获得的，要做好估算工作不注意积累与总结是无法提高业务水平的。笔者认为要对自己做过的施工图预算进行系统的总结，根据施工图，标准图集进行详细的计算，并汇总归纳，建立自己的造价指标，例如排水工程中的顶管工作坑和接收坑，箱涵，各种混凝土检查井、消能井，因为没有合适的估算指标，只能根据以往经验来估算，因此要根据图示内容算出混凝土、钢筋、挖填土方、支撑支护、地基处理、模板等内容套出一个综合价格，并注明项目特征，以后便可方便套用。再如桥梁工程中，要对斜拉桥、连续梁桥、简支空心板、小箱梁、T型钢构各种桥型，还有水中的、陆地的、不同跨度的，都要根据施工图自己亲自计算一下，并按标准的指标建立方法建立造价指标，在以后的估算指标套用中就不会脑海中一片茫然，做到心中有数。造价人员也要熟悉施工工艺流程，熟悉图纸，必要时要到工地参观学习，体验一下，看看自己平时概预算工作中是否遗漏什么项目。

2.建立健全的材料设备价格机制及更新估算指标

工程材料品种繁多，而造价部门受限于人员编制，显然无法应付这么庞大的信息采集，因此建议以各地造价管理部门为牵头单位，以标准定额材料为核心，组织材料设备厂家及经销商通过期刊、价格信息网等平台，建立材料设备标准编码，分门别类，按不同专业定期材料指导价和参考价格，同时对材料设备价格进行甄别核查，确保参考价和实际价格差异性不大。投资估算指标是根据历史的预、决算资料和当时的价格来编制的，但其更新的速度远远跟不上时代的要求，特别是在新材料、新工艺、新技术不断涌现的情况下，估算指标的时效性大打折扣，建议造价主管部门应该根据实际情况缩短估算指标的更新时间，并定期一些典型工程的参考指标价格，以利于投资估算的编制。

3.提高图纸质量

工程造价应该是技术与经济的有机结合，造价控制不只是造价人员的事情，设计人员要按国家规定的设计深度，严格执行设计标准，不能以设计周期短为由，提供粗糙的图纸，深度达不到要求，更不能以此为由要求造价人员高估冒算来保证概算不超估算。

综上所述，投资估算工作是系统的价值工程，它需要全社会的参与、各方面的配合，才能如实反映工程投资，为后续的初步设计概算，施工图预算，竣工决算奠定坚实的基础。