诠释部队基层财务体制研讨

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【摘要】本文从基层财务管理的特点和存在问题、原因分析及如何加强基层财务入手，结合实际工作经验对基层财务管理的有关问题进行了探讨。

【关键词】军队基层财务管理

基层连队是我军战斗力的基础，搞好连队财务管理对于提高我军凝聚力、战斗力具有十分重要的意义，搞好基层连队财务管理有利于保证基层连队干部、战士生活稳定，有利于贯彻落实党和国家的财经方针、政策和法规，有利于完成保障任务。

一、基层财务管理的特点

基层财务是基层单位对经费、物资实施管理与核算的经济管理活动及其体现的各方面的经济关系。基层财务的保障范围限于军队财务保障系统的最低层组织单位，主要包括基层连队和舰艇、飞行大队及其相当的基层单位，还包括食堂、建制旅团（含独立营）生活服务中心以及军以下非经营性质的招待所。

基层连队财务是我军财务工作的起点和基础，是我军基层连队后勤工作的重要组成部分，是属于预算性质的财务。基层连队财务除了具有一般财务的特点之外，还有自己的特点，主要有四：

一是综合性。连队的财务管理既没有建制的财务机构，也没有专职的财务人员，只是由司务长对本连队的财务进行综合管理，主要包括伙食费、农副业生产管理等，是生财、聚财与用财“三位一体”，综合性很强。

二是民主性。基层连队的经费大多和广大基层干部、战士的切身利益相关，敏感性很强，民主管理有利于维护广大基层干部、战士的切身利益，有利于提高连队经费的使用效益。其主要表现是连队的军人委员会、经济委员会、经济民主组这三个群众性组织在基层连队经费开支、使用中所起的民主监督作用，并且连队实行经费开，要公开账目，按月公布经费收支情况。

三是简便性。为有利于平战转换，基层连队的财务主要是为广大的干部、战士提供面对面的财务保障。连队的经费开支大多是现金，结算方式简单，涉及科目较少，财务报表简单，种类也少。

四是直接性。基层连队的开支主要是小额的零星现金开支，其结算对象也基本上是个人，所以经费的开支主要是现金直接支出。

二、当前基层连队财务管理存在的问题及原因探析

（一）基层财物管理存在的问题

近年来，军队基层财务工作不断适应形势发展，深化改革，强化管理，在经费供需矛盾比较突出的情况下，立足“吃皇粮，不经商”，较好地保障了部队各项工作任务的完成。基层生活设施日渐配套，农副业生产稳步发展，官兵物质文化生活明显改善，对稳定部队，提高部队战斗力起到了重要作用。但是，我们也应该看到，在社会主义市场经济条件下，财务工作也不可避免地受到市场经济负面因素的影响，出现了一些新情况、新问题。

1.基层主管理财能力弱，官兵依法理财意识淡薄

新的《基层建设纲要》和《后勤管理条例》已经颁布了好几年，但有的单位在工作中不能完全按照《基层建设纲要》和《后勤管理条例》的有关规定执行。一是部分基层主官在财务管理问题上存在着思想认识上的偏差。二是基层官兵往往认为自己只要搞好训练，保证政治合格就行了，财务管理是干部的事，自己无权过问，也懒于过问。

2.各项规章制度落实不彻底，财务正规化建设有待加强

一是经费开支缺乏周密计划。二是现金管理不严格，现金管理堪忧。按照规定，连队库存现金的限额按供应实力保持3-5天的菜、柴金，可有的单位库存现金数额多达数千元，很难保证不花过头钱。有的单位为照顾干部特殊情况，用感情代替制度，未经批准擅自将公款借给个人，公款私用；有的单位在购买大宗物品时，不是按规定进行银行转账，而是直接使用现金，为个人捞取好处打开方便之门。三是实物验收制度流于形式。四是公杂费、给养器材费、俱乐部活动费（以下简称“三费”）超支严重。五是经济民主制度坚持得不够。六是连队农副业生产比较混乱，有的连队效益较差，不能正确处理效益与自给的关系，片面追求数量，搞形式主义。七是责任制落实不到位。缺乏应有的激励和约束机制，干好干坏一个样，影响了司务长工作的积极性。

3.基层财务人员综合素质不高，发展后劲不足

现在基层单位的司务长大部分由各个军区司训大队毕业的学员担任，还有一部分由士官担任。由于他们学习基础薄弱，学习时间较短（学习一年，实习一年），理财能力不强。有些单位司务长缺乏财务管理系统知识和专业素质，不能很好地起到参谋和助手作用。有些司务长不注重政治学习和业务学习，对政策法规、财经纪律和业务知识掌握不够，理解不深，执行不力，对不合理及违反规定的开支不敢抵制。有些司务长不安心基层财务工作，混日子的思想比较严重。

（二）基层财务管理存在问题的原因分析

分析基层财务管理中出现问题的原因，主要有以下几点：

1.法规意识不强，思想不重视，缺乏“主人翁、当家人”意识

在市场经济条件下，社会价值观念发生了深刻的变化，受此影响，部分官兵价值取向发生了偏移，无私奉献的精神有所淡化。随着人民群众生活水平的不断提高，生活方式、消费观念也随之出现了一系列变化，我军艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风受到了严峻挑战。

2.标准经费偏低，与实际需要有差距

今年元月份，党中央、中央军委从搞好伙食保障，增强官兵体质出发，提高了伙食费的标准，各类区平均增幅达到了20%，基层伙食大为改善。相比这下，基层连队公杂费、给养器材费和俱乐部活动费标准则明显偏低，按照现行标准，一个100人左右的连队一个月“三费”标准只有500元左右。目前，人们的消费水平和消费观念都有了明显提高和变化，基层连队都配备了VCD、卡拉OK机、电脑等现代化设备，俱乐部都挂有各式各样高档精制的标准制度和工作制度广告牌，出版报也不再只是几支彩色粉笔能应付得了的，总要有一些现代化的装饰材料和宣传用品。

3.现行基层财务人员管理培训体制不健全

司务长作为连队的“后勤部长”，在连队后勤全面建设和发展上，只能作为“列席支委”参与连队支委会会议。权利义务不对等，难以发挥参与决策权，工作积极性、主动性不高，不敢管、不愿管的现象十分突出。造成这种现象的主要原因之一是现行的司务长管理体制存在着弊端。一方面，司务长行政管理隶属于所在单位，个人的成长进步都由单位领导说了算，这样，让司务长产生“理财一任，造福领导”的想法，在后勤法规和领导指令面前，往往迫于领导压力而按指令行事；另一方面，司务长的业务管理又从属于机关后勤部门，受机关后勤部门指导。二是现行的司务长培养体制还有待改进。

4.“两个中心”运作效率较低，服务意识较差

由于一些单位把“两个中心”当成是创收盈利单位，给中心下达创收任务指标，迫使“两个中心”对供应产品放弃“保本”供应，实行加价供应。一些“中心”服务意识较差，采购时不是选择价格低、质量好的生产厂家和副食基地直接签约，而是利用批发市场和直销市场购买，一些品德不良、私欲膨胀的采购人员趁机与市场人员勾结，少买多报，低买高报，造成“中心”供应物品价格偏高，侵害了广大官兵的利益。

三、如何加强基层财务后勤管理

财务管理是一项政策性很强的工作，中队必须加强领导，坚持财务管理原则，执行财务标准制度，严格财经纪律和财务监督。

（一）加强领导，经济民主基层中队党支部要把财务管理工作列入议事日程。经费开支由分管后勤工作的警官统一审批；除伙食费外，100元以上开支须经党支部讨论决定。党支部应加强对司务长、给养员的管理，教育他们清正廉洁，遵纪守法，不以工作特殊而放任自流，关心他们的思想、工作、学习和生活，使之不断提高自身素质。

（二）计划开支，合理使用“凡事预则立，不预则废”，财务管理工作必须全面落实计划开支、合理使用的制度。对伙食费的使用，每月要有计划安排，应根据供应的标准，就餐的人数、自产副食的数量、市场供应和本单位家底情况，照顾生活习惯，考虑不同任务和季切的需要，做到精打细算，先算后吃；瞻前顾后，细水长流；合理调剂，留有余地，使生活既有所改善，伙食费又略有节余。

（三）勤俭节约，艰苦奋斗中队的经费开支，一定要贯彻勤俭节约的原则。在伙食费开支中要控制高级食品的购买，防止大吃大喝，铺张浪费。对包干到中队的经费支出，事事要从大处着眼，小处着手，点滴做起。要发挥自力更生精神，自己动手，开展自修、自制活动。

（四）健全制度，严格遵守财经纪律行之有效的财务管理制度，是搞好财务管理的先决条件。基层中队应建立健全的财务管理制度，包括：计划、经费领取、审核报销、经费换算、现金保管、帐目公布、财务交接、实物验收等制度。对这些制度，要采取措施逐条逐项地加以落实，及时堵塞管理中出现的漏洞。

参考文献：

[1]司务长.2004-2005.

[2]茹谦本.陕西省消防总队.消防中队财务工作教材,1997，6.

[3]茹谦本.财务管理.公安消防部队财务教材,2001，6.

[4]刘剑萍.公安现役部队基层后勤管理，2003，10.