剖析高校财务管理中心理财策略

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摘要：随着公共财政体制改革的深入，高校财务管理的思想在组织收入、编制预算、安排支出、控制负债及资金管理上发生了深刻的变化。财务管理从功能定位、角色转变和工作重点上都得到较大拓展；财务管理的服务意识与手段也发生了变化；财务运行及财务监控体系逐步建立与完善。因此，高等学校面临的内外部客观环境发生了巨大变化，高校的资金来源和资金投向趋于多元化，计划经济体制下的原有的重核算、轻管理的高校财务管理模式已不再适应高等学校的事业发展。

关键词：高校财务管理现状对策

随着社会主义市场经济体制的不断完善，高校的办学行为已同经济行为融为一体，市场意识深深地渗透到办学思想之中，高校办学经费也从单一的财政拨款发展到多渠道筹集资金。强化高校财务管理，广开财源，多渠道筹集办学资金，不断提高办学效益，对于推动学校事业的发展具有十分重要的意义。

一、高校财务管理存在的问题

1.预算管理方面存在弊端。①预算期间较短。高校预算一般按年度编制，力求维持年度收支平衡，基本上不考虑学校的长期发展目标，使得不少高校的长期发展目标仅停留在战略层面上，无法在学校的财务管理及预算规划上得到核算与监督。②预算不全面。虽然高校目前实行的是“大收大支”的财务综合预算，但这种预算也仅立足于学校的财务部门，没有涵盖全部资金收支，无法体现学校整体财务状况，影响学校对资金的综合利用。③预算缺乏约束力。一方面，目前高校的预算编制方法不完善，有待进行充分的论证加以修订，无法调整和优化收支结构，使预算执行的可行性降低；另一方面预算监督不力，预算执行缺乏相应的考核与奖惩措施，使得预算执行流于形式。

2.高校贷款风险控制制度不健全。由于高校的大规模合并，扩展以及财政投入的严重不足，各高校为了拓展办学空间，纷纷贷款搞建设，但很多高校缺乏完善有效的风险防范机制，没有应对财务风险的措施。现实情况中很多高校都没有对贷款风险给以足够的重视和评估。由于贷款规模过大，学校每年仅偿付利息就需要很大开支，给学校可持续发展造成重大影响，加上贷款结构过渡集中，在还贷高峰到来时，学校还处于建设工程收尾阶段，每年还本付息将存在巨大的财务风险。

3.内部控制不完善。①内部控制的范围不够全面。部分高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制，或未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围。对各项收支账款有较明确的内部控制措施，并严格地执行，而对各项往来款项的审批手续不健全，控制也不严格。②内部控制约束的对象不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。③内部控制执行不严。有些高校既使建立了内部控制制度，但没有严格执行，制度行同摆设。

二、解决高校财务管理问题的对策

1.加强财务预、决算工作，强调财务计划和控制能力。随着高校多元化投入机制的形成，学校必须从整体出发，按照多元化筹资、一元化管理的原则，实行综合财务计划管理。综合财务计划反映了高校全部资金的收入来源和支出用途，并将综合了的高校整体财力进行总体平衡，从而保证教学、科研、行政、后勤等各项工作的开展。合理制定的综合财务计划是高校优化资源配置，克服投资上的短期行为，是节约支出和减少损失浪费的前提，反映了高校经费管理、调控的能力。只有加强综合财务计划的编制，才能克服目前财务预算管理中的不足。采用零基预算法编制高校综合财务计划是切实可行的，一切以零为起点，从根本上重新衡量、评价、判定各类费用支出因素的必要性和适度规模。其目的就是要杜绝不公平的预算分配，消除不合理，强化预算约束，使预算更具科学化。

2.建立有效的内部控制制度。高校为了形成规范、科学、有效的校内经济秩序，必须结合自身实际，建立健全内部控制制度和内部约束制度。一方面要以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校管理发生无效率和不法行为。注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，要明确各部门及上岗人员应承担的责任范围，并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法。另一方面要考虑内部控制措施执行的成本，制定出最佳内部控制措施以配合财务计划、加强会计核算和成本费用控制，有效地利用学校各项资金，努力提高经济效益。

3.强化风险管理。①对于一个高校而言，在激烈的市场竞争中，风险损失随时都可能发生，如果财务管理者没有树立充分的风险意识，那就意味着困难和危机即将来临。财务人员只有建立充分的风险意识，才能将风险损失降到最低或限制在最小范围内，甚至将风险消除。②建立风险预警系统。风险预警系统就是能够对各种风险进行科学的预测分析，便于风险信息传递的一种风险预防系统，它可以使风险信息源、风险信息传输系统和风险管理者形成一个有机整体。高校要想有较强的“免疫力”，应设置和启动风险预警系统加强风险的预防。首先，对风险进行科学的预测分析，预计可能发生的风险状态。这就要求财务管理人员要密切注意与财务活动相关的各种因素，如环境因素、目标因素、制度因素等的变化和发展趋势，从对因素变化的动态分析中预测可能发生的风险。其次，建立一个便于风险信息情报传递的风险信息系统。通过建立这样一个“绿色通道”，可以使财务人员能够从各个渠道及时、准确获得风险信息，并将这些信息迅速地传递给其他信息使用者，从而很大程度地保证风险信息传递的真实、准确、快捷和高效。再次，要对风险有超前决策，尽可能使风险消除在潜伏期。财务管理者应对发生风险损失前显示出的征兆充分给于重视，及时采取措施，矫正和扭转这种风险现象，做到防微杜渐。公务员之家

三、结束语

在高校财务管理中，理财的核心作用和龙头地位已越来越突出，财务管理不同于一般意义上的会计，财务管理是高校为了达到预期目的，对于办学过程中所需资金的筹集、投放、运用、分配以及贯穿于全过程的决策谋划、预算控制、分析考核等进行全面管理。作为一种价值管理，财务管理的内容涉及高校资金运动的所有方面，因而也称其是一种管理资金的艺术和科学，提高高校财务管理水平，对高校的生存和发展至关重要。

参考文献：

[1]浅析新形势下的财务管理对策.经济师，2007.

[2]刘锦艳.论财务管理在企业实践中的发展.公共支出与采购，2007