内部约束保障基建工作开展论文

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编者按：本文主要从以财务管理以进度控制、资全管理和内部控制为重点；建立良好的内、外部联系和信息沟通机制，实现信息共享、信息对称；加强财务管理机构建设，提高基建财务人员整体素质进行论述。其中，主要包括：基础设施作为一个国家或地区经济发展的基本物质技术条件的作用越来越突出、以进度控制贯穿财务管理全过程、建设项目前期阶段、建设项目实施阶段、制定有效的基建资金管理制度，在保障资金安全的前提下提高资金使用效率、建立健全内控制度，强化建设财务、资金监管、不断完善专业上的不足等等都需要～个好的信息沟通平台与机制、必须转变思想观念，用现代化管理方法进行投资管理、建立健全内部财务制度，实现财务管理制度规范化、基建财务人员要发挥主观能动性，重视投资信息的管理等，具体请详见。

随着城市化进程的加快，基础设施作为一个国家或地区经济发展的基本物质技术条件的作用越来越突出。缺乏这种基本条件，任何国家或地区经济发展就都难以得到保证。而我国目前正处于经济高速发展的时期，城市的基础建设更为重要。

在此背景下，城市基本建设项目也不断增加，呈现出基础设施多元化、基建资金规模庞大、资金运用周期和回收期长的特点，需要专业性的投资公司进行规范运作，因此，由政府组建的国有投资公司顺理成章地肩负起这一重任。

如何管好、用好如此庞大数目的建设资金，实施有效的监督，加强基本建设财务管理、资金管理，节约工程建设成本，加强成本管理是当前国有投资公司面临的问题，因此，通过实施以进度控制、资金管理和内部控制为重点的财务管理、建立信息沟通机制、加强财务管理机构建设等有效的防范对策加强内部约束监管机制，进而保障基建工作的顺利开展尤为重要。

1以财务管理以进度控制、资全管理和内部控制为重点

1.1以进度控制贯穿财务管理全过程。建设项目财务管理以建设进度为基础，不局限于建设实施阶段的资金收入和拨付管理，还应从建设项目前期工作、建设实施、年终决算、建设项目竣工阶段四个环节进行，才能有效控制建设项目投资成本，提高建设资金使用效果和项目的投资效益。

1.1.1建设项目前期阶段。目前工程建设财务管理主要是在工程建设过程中的财务管理，对工程前期工作中的财务管理不到位，建设项目的前期工作一般委托有相应资质的设计研究单位进行实施，建设项目工作由工程技术人员完成。因此，建设项目前期工作中财务管理人员很少参与。但在现实工作中就是因为财务管理人员很少参与前期工作导致对设计预算把握不准，考虑问题的周全性不够，概算编制的科学性和准确性较低，投资弹性较大，增大了工程建设成本，造成超计划拨付工程款等等问题的产生。这些问题致使一些基建项目的投资成本居高不下，计划外和超概算项目发生比较多。因此，应加强对工程项目建设的立项、可行性研究阶段的财务管理工作。在进行可行性研究时，需要收集大量的财务数据，认真仔细的进行财务核算、分析、评估和经济评价，找到最合理的可行性方案。

1.1.2建设项目实施阶段。在此阶段，搞好财务管理，准确核算工程建设成本，把握款项的支付和资金的安全：

1.1.2.1基建会计人员拨付工程进度款，应按照基建投资计划，在工程进度款与工程进度相适应的情况下，严格履行合同条款，做到付款手续完备。对无效合同或支付工程款时未向财务提供合同的，以及收款方名称与施工单位的财务专用章不一致的，财务人员都可拒绝支付：

1.1.2.2有些施工单位采用转包形式，承包者以某某施工单位项目经理部的名义刻制公章、开立银行账户，对建设单位开据名且为预收工程款的收据，结算基建款项。实际上，该项目经理部并没有得到施工单位法人的授权，其行为是不符合国家相关政策，甚至是违法的。因此。在对项目经理部的资格及授权范围进行严格审查的基础上，基建财务人员应认真审核收款方的资质文件、合同、出具的结算票据，方可办理预付款或结算：

1.1.3年终决算阶段。在此阶段，搞好财务管理，正确、完整、有效地编制财务决算，准确反映建成资产价值，因城市基建项目投资大、工期长，每年的年终决算综合反映当年对建设概算、计划和成本控制的执行情况。基建会计人员要对年终财务报表数据进行分析：如本年计划的执行情况，将本年实际完成投资额与计划投资额比较，计算建设投资、设备投资、待摊投资等占总造价的比例，并与同类项目比较，找出实际与计划的差异以及产生偏差的原因等。通过分析。总结经验，努力降低工程成本，为下年的决策提供参考和建议。

1.1.4竣工决算编制阶段。基建竣工决算是对项目建设的全面总结，竣工决算环节将规划、基建、财务等各职能部门紧密联系，各部门按程序对竣工决算准备资料核对签字，做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档寨资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账帐、账证、账实、账表相符。并按规定的决算依据编制基建项目竣工财务决算。

1.2制定有效的基建资金管理制度，在保障资金安全的前提下提高资金使用效率。目前城市建设项目的投资渠道具有多元化，主要有权益性资金和债务性资金，其中权益性资金有中央财政资金、中央补贴、国债资金、专项资金、地方政府财政资金、企业投资等；债务性资金有国内银行借款、外资借款、企业债券等。从资金来源来看，无论是投资者投入的资金，还是建设者自筹，都希望用最少的资金建设出更多、更优质的资产，就需要提高资金的有效利用率，就需要完善的资金管理制度。

只有将完善的资金管理制度融人项目建设整个过程，才能保证资金合理、安全、有效的利用，提高资金使用效益。

基建资金专款专用，加强对基建资金的监控和管理。城市建设业主方要有效管理建设资金的使用，资金必须按照批准的概算控制使用各项建设资金，资金实行专户储存，专款专用，不得挤占和挪用。业主方所有应支付的工程资金均应存入项目资金专户，用各施工单位在款项支付过程中，除施工、管理人员工资外全部使用转账支票进行结算，避免大额现金的使用，业主方应采取有效措施限制施工单位大额现金的使用，减少利用现金转移或挪用工程资金的机会，在工程竣工验收前不得随意转移工程资金；同时，为便于管理，各施工单位的账户应开在对应项目贷款银行，由项目贷款银行负责资金完全使用在所放贷款的项目上，杜绝多头开户现象。

1.3建立健全内控制度，强化建设财务、资金监管。基建项目从立项、进入施工至竣工使用，整个过程中涉及诸多利益主体，在某个程序或过程中诸多主体会获得利益，因此极易导致舞弊行为。建设单位必须建立基建项目内部审计制度及程序。由内部审计机构牵头，对工程事中控制事项需委托社会中介审计机构进行跟踪审计，来完善内部审计制度的实施。基建会计应当积极主动配合审计工作，运用掌握的资料，揭露和防止问题的发生，将风险隐患控制在项耳建设事前、事中，并对财务管理、资金管理运作做出逐步改善行之有效的措施。

2建立良好的内、外部联系和信息沟通机制，实现信息共享、信息对称

城市基础建设工程所涉及到的部门、单位很多，有各政府职能部门、施工单位、中介单位、金融单位、本单位内部各职能部门等，只有向上级主管部门及时报告财务、资金及工程投资等方面的信息，在其指导下进行不断完善；与政府审计部门积极接洽，为审计做好准备，与中介机构保持良好的协作关系，在专业方面进行咨询，不断完善专业上的不足等等都需要～个好的信息沟通平台与机制。

为使财务管理、资金管理能在各个环节中更好的运行、实施，没有一个好的信息沟通平台与机制是不可能做到信息共享、信息对称。

3加强财务管理机构建设，提高基建财务人员整体素质

加强基本建设财务管理机构建设，首先，必须转变思想观念，用现代化管理方法进行投资管理。财务人员不仅要有较高的业务技能和良好的道德品质，还要有参与项且建设管理的能力。熟悉项目建设各项程序和主要技术工艺的关键点，能将财务管理融入项目的各个环节，为项目建设提供服务，搞好财务监督与控制，发挥财务作用，把财务工作逐步转向对投资全过程的决策、控制、核算、反映和监督。

其次，建立健全内部财务制度，实现财务管理制度规范化。财务部门要按照(会计法)和新准则的要求，结合企业实际情况，建立健全符合企业发展要求的内部管理制度和运行机制，通过多渠道多层次培训。提高基建财务人员的专业素质和职业道德水准，规范会计日常核算和管理，保证会计信息的真实、完整和准确。

再次，基建财务人员要发挥主观能动性，重视投资信息的管理，认真搞好有关信息资料的采集、加工、处理，并如实、及时、准确地向主管部门报送有关报表、文宇资料和专题资料，为管理层经营决策提供可靠依据，从而促使领导决策避免盲目性，减少损失，提高资金使用效益，维护基建资金的安全使用，以保证城市基础建设工作顺利有效地开展。

综上所述，城市基础建设的财务管理、资金，有很多新问题需要我们研究和学习，来满足市政建设的要求，只有技术业务的不断提高和职业道德自率才能够提高工程建设资金的使用效率、合理工程投资、保证城市基础建设项目的顺利完工。