高职高专教育资金管理论文

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【关键词】：高校教育资金；强化管理；建议和设想

【摘要】：摘要：当前在高职高专教育资金管理中存在着预算不准确、忽视资金使用环节制约、理财意识不强、内控制度不完善等问题，使学校资金使用整体效率不高、管理不严，针对存在的问题和现状，笔者提出：深化预算管理、合理筹划资金，强化资金使用管理、确保资金的整体效率，健全内控监督制度、规范资金管理秩序，加强财会队伍建设、适应资金管理需要等方面的建议和设想，以利加强高校资金管理、提高资金使用效率，降低办学成本。

随着我国高等教育的跨越式发展，高职高专的办学经费也随着国家对教育资金投入不断扩大而增加。资金的数量和管理的复杂性不断增加，如何在努力增加收入的同时，加强资金管理，提高经费使用效益、减少浪费和损失，已成为当前我们特别需要关注的问题。这对学校财务管理工作提出了新的挑战和新的任务。我们必须以科学发展观为指导,通过全面疏理和分析资金管理现状中存在的问题，进一步改革和探索教育资金管理工作的新思路，切实加强资金管理，不断提高资金使用效率。

一．当前在资金管理中存在的主要问题

1．资金预算不够准确，影响资金合理使用

由于预算编制与学校年度工作计划存在时间差，预算在前一年七月开始编制并上报，学校年度工作计划在年底或年初推出，所以预算不能很好的结合学校实际和发展变化，存在一定的差异性；预算编制现采用的增量（基数）法容易造成存在就是合理的假定，而不管这种存在是否合理；预算只注重对投入的管理，而忽视对资金的使用结果、效率的管理。预算资金的使用部门主体意识不强，重视不够，不能很好的发挥主观能动性，不能对本部门下一年度发展变化作充分考虑和安排，往往上报的是上一年数据，大多接受给多少化多少的被动方式；预算编制不够细化，定员定额标准较少，预算支出科目体系不够完善。预算执行的刚性不强，变化因素太多，不能很好控制，对执行好坏奖罚不分。

2．忽视资金使用管理，影响资金整体效益

学校大多比较注重现金管理，而在资金使用的各个环节上管理不严，存在这样那样的不足或问题，如固定资产配置不合理、利用率低下，教育资源浪费严重，未能很好的展开教育成本核算，投资专项绩效考核评价指标与制度还未完善和全面实施。

3．理财意识不强，影响资金使用效率

由于财务人员忙于应付日常记帐算帐等核算工作，理财意识不强、知识缺乏，不够注重资金的时间价值，货币资金的机会成本较高。对货币资金实际需求量的预测和控制、货币资金不同存放形态及转换以降低货币资金成本等理财工作未能很好的开展，银行贷款资金使用效率不高等。

4．资金内控不够严密,存在资金安全隐患

随着学校资金量日益增大、经济活动范围的不断深入和发展,学校在资金的筹措和使用上，如物资采购、教材采购、基建项目发包等领域全面开放，实行市场化运作，原有的内控制度不能适应新的形势发展需要，出现了不完善的地方,存在着薄弱环节,给资金使用带来了安全隐患，如资金管理各岗位之间的互审制度、学校内部审计监督制度等还不很完善。

二．强化资金管理应采取的措施

(一)深化预算管理，科学安排资金。

1．科学编制预算，合理筹划资金

（1）资金使用部门应作为预算编制主体。预算部门的所有收支都应严格按照规定标准和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。支出预算是预算管理的重点，要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，要坚持以收定支、收支平衡。全面实行校内部门预算，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。资金使用部门应作为预算编制主体，应充分发挥其主观能动性，在编制预算时要充分结合部门实际和学校发展要求；部门提出的专项事前必须经过充分论证，注重预算资金实效；在预算编制中综合运用、灵活选择基数预算法、定额预算法、零基预算法等，增强预算的规范性、科学性和合理性，便于更好地执行。

（2）贷款资金应纳入预算管理体系。在预算中对建设性专项支出要“量入为出，量力而行”，量入为出的“入”不能仅仅理解为收入，而应理解为现金流入，即可动用的现金量，实现一种新的平衡——现金流量平衡，即：年度预计收入数+预计贷款数=年度预计支出数+预计还款额，通过这个平衡关系，将银行贷款资金纳入学校预算管理体系；一般学校在实施大型项目建设时，不可能依靠自有资金来完成，需要通过适度的举债向银行筹集资金。这些基本建设项目要与学校总体规划相适应，项目支出预算的编制采用零基预算方法进行测算，按轻重缓急进行排序；如学校在大型固定资产购置时，可以进行适度银行贷款，解决部分回购资金不足；同时，应通过规范财务核算、作好资金流量预测，确定合理的筹资数额，分析论证资金成本和财务风险，选择最佳筹资方式，以降低办学成本。

（3）制定科学合理符合实际的定员定额标准。基本支出预算由人员支出、对个人和家庭补助支出、日常公用支出等组成；人员经费中工资、津贴按规定定额办法，奖金按学校考核办法确定；对个人和家庭补助支出按国家规定的定员定额标准实施；公用经费它反映单位购买商品和劳务的支出，可以根据校内各部门、科室的工作任务，在年度预算指标以内，采取经费切块包干的办法，但在公用经费使用上定员定额具体标准较少，对公用经费的使用应制订科学合理符合实际的生均或人均定额标准。如水电费除学生宿舍按生均使用标准外，可根据教室、办公室、公用场馆等面积和使用频率及平均用电量进行测算；维修费可根据固定资产管理系统的购置日期及目前使用状态测算；专用耗材费则可以查询低值易耗品和教学仪器的耗用登记结合上一年度的实际支出情况测算编制。对考察费、培训费、外聘劳务费则应在保障人员支出和日常工作正常运转需要的前提下根据学校的年度事业发展计划安排。通过对各项支出确定定员定额标准，使支出预算准确率更高，更加符合客观实际，便于实行准确考核，促进了办学费用的节约，提高了教育资源的利用率。

2．加强预算执行力度，保证资金有序流动

预算方案下达后，在学校内部具有相应的约束力，必须围绕实现学校预算，落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。各部门要切实围绕预算开展各项教育活动。只有严格执行预算，才能确保各项费用的合理支出；在支出预算执行中要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得随意改变资金性质和支出规模，严格限制无预算的资金支出。为了更好的执行学校年度预算，必须把预算进行细化和分解，要按照预算进度和部门实际编制月度用款计划，按“以月保季，以季保年”的原则，编制季、月滚动预算，并建立每周资金调度会、每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕资金管理，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段，保证资金有序流动。

3．严格实行预算考核，落实预算管理责任

预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，建立预算的跟踪、分析和评价制度，确定各部门的行政主要负责人为预算管理的第一责任人，各部门要切实加强领导，明确责任，落实措施。依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。可实行季度预考核、年度清算的办法，并做到清算结果奖惩到位。从而使部门的行政主要负责人与学校形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动部门行政主要负责人的积极性和创造性，在对各部门各项经济活动进行分析、考核的同时，要注意将变动情况及时反馈到决策部门，能够全方位、全过程掌握和监督各部门的每笔预算资金的使用，真正实现事前预算、事中控制、事后监督的财务管理体制，从而逐步过渡到“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一帐户”的国库集中收付制度形式。

（二）强化资金使用管理，确保资金整体效率

1．科学配置学校资源,提高资金使用效益。

加强资产的管理,也是资金管理的一个重要组成部分。设备重复购置,资产利用率低是影响办学效益的因素之一。学校应根据实际需要统筹安排固定资产的购置,充分利用现有设备,提高现有设备利用率,避免不必要的重复购置,防止教学仪器设备使用不足或闲置，要切实按照教育工作的实际，把有限的资金用在真正需要的项目上,相对集中地对急需项目给予倾斜,处理好重点与一般的关系，使教育资源科学合理配置；通过全面加强资产利用率来提高资金使用效率和办学效益。

2．引入成本核算机制,降低教育管理成本

发扬勤俭办学的精神,走内涵发展的道路,开展增收节支,提高资金使用效率,必须引入成本核算机制,对培养人才支出的各项成本进行核算,明确每个学生的培养实际成本，剖析现有支出的成本中的必须成本和通过挖掘潜力可降低的成本；降低教育成本需要有全员参与,广大师生员工要树立主人公意识,杜绝学校内部各个环节存在的损失浪费现象,如:空无一人的教室长明灯,水龙头的长流水,公共财物的损坏,实验材料的浪费等现象。通过成本核算不断发现存在的问题,努力解决问题,从而促进办学效益的不断提高。

3．建立绩效评价机制，提高专项资金效益

目前学校投入的专项，大多已开展了立项前的论证、项目实施中的审计，确保了项目投入科学、合理、规范，但大多未能建立绩效评价机制，教学仪器设备利用率不高，因此，为了充分发挥项目设备的作用，以降低教育成本，提高资金使用效率，必须全面实施专项的绩效考核，开展这项工作应当根据学校教育和科研实际，通过调查研究，借助兄弟院校的经验，确立符合使用规律的各项评价指标体系，制订具有可操作性和易于实施的制度，才能保证专项绩效考核的顺利进行。

4.加强银行贷款管理，减少银行利息支出

合理运用信贷资金是促进高等教育迅速发展,实施科教兴国战略的有效途径。学校在基本建设中为了弥补资金短缺，向银行借贷了部分建设资金，而且很多高职高专学校到了中长期贷款的还款期，需要新一轮借贷，随学校着新开发的项目的实施，有进一步扩大银行贷款额的趋势，因此，要进一步优化贷款结构，降低贷款成本，减少财务风险，根据资金回收时间合理安排贷款归还时间和额度，实行短期贷款与中长期贷款相结合，分期分批贷款，确定最佳的贷款规模与贷款期限的组合，避免出现集中归还大量贷款和因资金周转困难而出现延期还款损失的情况，防止增大财务风险现象的发生。

（三）健全内控监督制度,规范资金管理秩序

随着学校经济活动范围的不断扩大,学校的内部控制制度的薄弱环节逐渐显现出来,学校的财务管理工作本身具有涉及面广、参与人数多的特点,而且实际的资金使用又是分散进行的,因而发生错误、舞弊的风险是客观存在的。为了确保学校资金安全和校内经济秩序，应重点做好二方面工作：

1完善内部控制制度，合理预防资金风险

在建立、健全相关的内部控制制度过程中,要严格按照不相容职务相互分离的原则、重要性原则及内部牵制原则,我校应结合实际，制定和完善符合本校业务特点和管理要求的资金管理内部控制制度,如资金管理内控制度，银行对账单双签制度、常规性资金支付的授权审批制度和大额资金流动的集体决策制度、银行账户管理制度、对外投资管理制度、资金管理责任追究制度等。通过内部控制制度的制订和完善，可以合理地预防和化解资金管理风险,将风险控制在合理的范围之内。

2.健全检查监督制度，强化资金安全管理

要进一步健全完善检查监督制度，创新资金管理检查监督机制，把内部审计与外部审计相结合，把主管部门监督与校内师生和社会监督相结合，并形成检查监督和整改的长效机制，使可能发生的问题得到预防、已经发生的问题及时发现、发现的问题及时纠正和整改。首先要充分发挥学校内部审计、纪检监察部门的监督检查职能，规范校内资金管理活动。采取多种方式对校内各部门的经济活动情况进行审计监督和纪律检查，发现问题并督促有关部门及时整改。其次要自觉接受国家物价、教育、财政、审计等管理部门的监督检查，针对存在的问题，及时整改，不断提高教育管理水平，确保学校健康、稳定、持续发展。

（四）加强财会队伍建设,适应资金管理需要

要切实管好资金、理好财，提高资金使用效率，全面贯彻落实科学发展观，人是第一因素，特别是在市场经济条件下,高校财务管理工作涉及的领域越来越广,知识更新越来越快。全面提高财会人员素质,已成了当务之急，必须建立一支政治思想素质好、作风过硬、业务能力强、会管理的新型的财务管理队伍。主要从几个方面着手：

1.注重现职人员培养，全面提高专业素养

学校要积极组织全体在职人员开展继续教育,为财会人员进修提高提供学习平台，在条件许可的情况下,分期分批派出学习、培训;不断更新财务管理知识,努力提高财务管理人员的专业素质和业务水平，广泛运用信息技术，提高工作效率，以利进一步提升财务部门的整体实力和水平，为学校经济活动的开展提供更好服务。

2.充实财务管理队伍，适应学校发展需要

随着学校的快速发展和现代高校管理制度全面实施，财务管理的要求越来越高，为了适应社会和学校发展的需要，应当不断增添新鲜血液，充实和扩大财务管理队伍，要有目的、有选择地引进财务管理人才,挑选政治上强,业务上精,有较高专业学历的背景的财会人员补充到关键岗位上来。

3.更新财务管理理念，强化当家理财意识

财务人员要紧紧围绕学校的中心工作,爱岗敬业,当家理财,献计献策,当好领导的参谋和助手。要增强法律意识,敢于坚持原则,同各种违反财经纪律的现象做斗争,保证学校经济活动的规范运行，为学校的改革和发展作出新的贡献。

综上所述，科学的运行机制是资金管理高效、良性运作的基石；管理和服务职能的协调发展是资金管理高水平的体现。在经费收支日益增长、经济业务日趋复杂的理财环境下，要保持资金运行始终健康良性循环，资金管理规范、高效，服务质量有跨越式的提升。必须重视资金运行机制的创新，协调管理和服务的发展，坚持以科学发展观为指导，务实创新，坚持高效益办学的思路，强化会计监督等多方面形成体系，才能促进学校资金管理科学化、规范化、系统化，树立正确的成本观、全局观、和谐观，从而推动学校实现健康、良性、可持续的发展目标。

参考文献：

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作者信息：宣新中、浙江医药高等专科学校、助理研究员、计划财务处长、宁波市鄞县大道东段888号、315100、88222728、88222728、Email：xuanxz@