外汇管理遇到的困难问题及建议

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“互联网+”即“互联网+传统行业”，通过发挥互联网在社会资源配置中的优化集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，提升全社会的创新力和生产力。党中央、国务院高度重视“互联网+”建设，2015年出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，2016年在“十三五”规划中提出“实施‘互联网+’行动计划”，标志着“互联网+”建设正式进入国家级发展战略规划。2019年国家政务服务平台和国家“互联网+监管”系统陆续上线运行。近年来，国家外汇管理局积极推进外汇管理领域“互联网+”建设，并取得了积极成效。

一、推进外汇管理“互联网+”建设存在的困难及问题

当前，外汇管理“互联网+”存在精细化不够和覆盖面有限等问题，且集中在新推进的“互联网+政务服务”“互联网+内部监督”等方面。

（一）外汇“互联网+”配套制度建设不完善。一是缺乏量化考核。在《外汇管理各专业业务考核评价指标》中没有针对外汇“互联网+”建设的专门考核指标，也没有对外汇政务服务网上办理系统、“互联网+监管”系统具体考核内容，外汇分支局推进外汇“互联网+”建设动力不足。二是外汇政务服务网上办理中相关内控制度更新不及时。如行政许可名录登记办理依据文件中所附的仍为原版《货物贸易外汇收支企业名录登记申请书》。对于网上申请业务没有统一的电子档案管理办法，分支局电子档案留存方式标准不一。三是外汇“互联网+监管”系统用户手册及数据安全管理规定需细化，没有明确“执法证使用情况查询”“境内/外个人信息”等模块信息录入及管理要求，分支局在理解执行上有分歧偏差。

（二）外汇“互联网+”相关系统部分功能模块还需优化改进。一是外汇政务服务网上办理系统用户体验有待提升。市场主体端，网上办理行政许可在申请前的浏览器设置、系统注册等要求及电子表格格式、容量要求提示不明显，造成企业行政许可网上办理的全流程便捷性打折扣。外汇局端，由于系统缺乏企业名录状态校验功能，导致发生重复录入企业名录登记信息的情况；现场办理行政许可信息录入出现法定代表人证件号码验证失败、受理通知书及许可决定书生成上传失败，需多次尝试等问题。二是外汇“互联网+监管”系统部分功能不完善。无法查看下辖分支局“行政检查行为信息”等模块信息，“案例库查询”等模块模糊查询显示为空白，“双随机一公开”模块不适用于辖内金融机构较少的基层支局。三是“国家外汇管理局”微信公众号的实用性需进一步提升，仅有“外专题专栏、解读、政策法规”三个栏目，其中子栏目“外汇战役”长期未更新，缺少社会公众关注的分支局业务咨询方式、个人及企业外汇政策问题解答等内容，直接影响后期关注量增长和宣传作用发挥。

（三）外汇“互联网+”各系统间兼容性有待提升。一是外汇政务服务网上办理系统互联网端与内网端的企业“工商营业执照注册号”、“经营期限”等数据易出现对接错误。二是外汇政务服务网上办理系统与外汇业务系统间数据共享功能欠缺。如企业名录登记时，由于政务系统中企业的个别关键要素未设置为必填项，造成企业基本信息导入货贸系统不完整，仍需人工补录。三是外汇“互联网+监管”系统与外汇案件系统、代码系统等业务系统间数据导入不完整，需对“处罚行为编号”“监管对象库”等信息进行人工搜索录入，工作量大且效率低。

（四）外汇“互联网+”跨部门融合及覆盖面有限。一是外汇“互联网+政务服务”跨部门协同和大数据共享不足。包括外汇局在内的涉外管理部门未从企业等全流程经营发展的角度来统筹推进“互联网+”建设，大部分“互联网+”系统的设计开发仅限于自身业务条线的流程迁移和再造，忽视了跨部门业务全链条设计。如企业在办理涉外行政许可过程中，需反复提供《营业执照》等信息进行审核。二是“互联网+”在外汇管理领域覆盖面相对较窄，目前仅局限于政务服务、政务公开、监测预警和内部监督四个方面，在外汇管理督查、暗访、培训、采购等其他领域没有涉及或实质性进展。

二、完善外汇管理“互联网+”建设的具体意见建议

（一）加大外汇管理“互联网+”政策支持，健全配套内控制度。一是加强顶层政策设计，围绕服务外汇管理改革，研究制定《推进外汇管理“互联网+”实施方案》，对外汇“互联网+”建设总体目标、重点领域、实施步骤、系统建设等进行统一规划，从顶层科学谋划外汇管理“互联网+”建设。二是细化配套制度，及时根据外汇管理改革发展，更新国家外汇管理局互联网站、数字外管等平台原有内控制度，针对外汇政务服务网上办理系统、“互联网+监管”系统及国家外汇管理局微信公众号，完善涵盖信息更新维护、电子档案管理等在内的系统管理制度，促进外汇“互联网+”建设的规范化、精细化。三是建立对外汇分支局考核管理制度，在外汇局专业考核评价指标中增加有关“互联网+”政务服务、政策宣传、内部监督等具体指标内容，对外汇政务服务网上办理系统、“互联网+”监管系统使用管理等进行日常监督考核，鼓励分支局研提合理化意见建议，形成全系统合力推进外汇管理“互联网+”建设。

（二）改进优化外汇“互联网+”系统功能，提升用户体验。从市场主体互联网端和外汇局内网端优化系统功能，促进外汇政务服务便捷高效办理。一是完善外汇政务服务网上办理系统功能。改进浏览器、上传电子文件格式及容量的兼容性，增加提示备注，提高信息填报成功率；对政务服务网上办理系统的互联网端和内网端及与其他业务系统信息共享进行优化测试，确保企业基本信息的完整准确导入。优化系统“受理—分办—许可—评价—反馈”的审批流程，研究在系统行政许可文书上加盖外汇局电子印章功能，增强外汇网上行政许可效力。二是优化外汇“互联网+监管”系统功能。为分支局增加查看辖内“行政检查/处罚行为信息”等模块功能，对非本辖内的“境内/外个人信息”等较敏感信息作隐藏处理，增加外汇案件系统案件处罚信息、代码系统监管对象基本信息的自动获取更新功能，降低信息维护成本。三是丰富国家外汇管理局微信公众号及数字外管公众号内容。围绕社会公众关注及外汇政策传导和预期引导，丰富公众号内容，增加“外汇政策解答”、“咨询及投诉”等栏目，调整“外汇战役”栏目，发挥好新媒介的便捷传导优势。由于外汇服务受众面相对集中有限，长期有必要将“数字外管”和“国家外汇管理局”两个微信公众号进行整合，形成统一的“国家外汇管理局”官方微信公众号，扩大外汇服务公众号影响力。

（三）围绕市场主体这一核心，推动外汇“互联网+”部门间融合发展。一是立足企业全流程经营发展，促进外汇政务服务网上办理系统与市场监督、海关、商务等部门线上政务服务系统信息共享，进一步减少企业行政许可申请材料，简化办理环节，提高业务办理效率。开展跨部门行政许可全链条设计研究，探索外汇与海关、商务等部门间线上政务服务系统整合，方便企业通过一个用户账号办理尽可能多的行政许可业务，实现线上办理的“少跑路”。二是从强化市场主体风险监测预警角度，扩大各监管部门系统间市场主体贸易经营、投融资、报关及缴退税等信息共享，细化共享范围和标准，打破监管信息“不对称”壁垒，充分利用大数据技术，提升非现场监测分析水平，实现对违法违规行为精准打击。

（四）拓展外汇管理“互联网+”覆盖领域。当前在疫情防控常态化和严把关口过紧日子的双重要求下，要大力推动外汇管理“互联网+”建设，发挥其线上无接触、成本费用低、信息公开透明等优势，拓展在督察、暗访、培训、采购等领域的应用。如在外汇“互联网+督查暗访”方面，利用“问卷星”等工具对企业、个人等开展外汇便利政策满意度调查，及时了解市场主体政策感受及诉求。在外汇“互联网+培训”方面，充分利用“美篇”“易企秀”及各大网站“公开课”等对最新外汇政策主要内容、疑问解答等对银行企业进行线上宣传培训。在外汇“互联网+采购”方面，借助“天猫”“京东”等大型互联网购物平台，对分支局使用外汇专项经费采购的电子设备等进行公开竞价，提高外汇专项经费资金使用效率和绩效。

作者：冯建功 单位：中国人民银行呼和浩特中心支行