略论外汇管理服务实体经济的实践

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新形势下外汇管理服务实体经济应关注的问题

（一）外汇管理服务面临更加严峻的形势。一是跨境资金异动和不确定性对我国造成潜在风险，外汇管理难度加大。从国际经验来看，新兴市场经济体发生危机时，除实体经济受损、经济增长放慢外，通常还出现资本大量外逃、货币急剧贬值、外债问题集中爆发、外汇储备大幅下降等现象。国际金融危机不可避免地对我国产生负面影响，部分资本可能通过贸易预付货款、高低报进出口价格等方式向境外转移，外商投资企业也可能将长期留存境内的利润集中汇出境外。此外，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行的压力和物价上涨的压力并存，部分企业生产经营困难，一些领域风险隐患不容忽视。二是企业与贸易投资相关的外汇业务的外部环境恶化，外汇服务要求更高。随着世界经济增长普遍下滑，外部需求萎缩，全球贸易和投资保护主义可能加剧。许多国家金融市场流动性紧缺，一些国家的进口商资金链断裂，导致外方恶意拖欠、拒付货款、违约毁单、申请破产等情况增多，我国企业出口收汇风险凸显。这些情况也对外汇管理部门和外汇指定银行如何落实中央提出的“稳中求进”方针，切实提高外汇服务水平提出了更高的要求。（二）外汇管理服务特色化尚存在不足。在当前国际金融经济动荡和异常跨境资金流动加剧等背景下，要实现工作理念和方式的改变，更需要外汇管理干部的创造性思维和创新工作。但目前还未建立起特色化的服务体系，基本局限于为企业发展提供便利措施，服务“同质化”突出，未对辖内各地的服务特色做法进行归纳汇总，有特色的服务体系有待完善。（三）外汇管理服务效果评估工作欠缺。服务效果评估是依据一定标准，考察服务过程的各个阶段和环节，对服务的效率、效能、效益及价值进行检测和评价，判断服务目标的实施效果。外汇管理服务作为公共服务的重要组成部分，其适当与否直接关系到货币政策目标及宏观经济目标的实现，影响到公众对政府的信任度。从现实情况看，目前尚未建立较完善的服务效果评估体系，对服务效果也无法进行科学分析和判断，一定程度上影响了贸易投资便利化的进程。

推进外汇管理服务实体经济工作的措施及建议

（一）构建长效机制，努力提升外汇管理服务水平。一是努力为企业排忧解难，对于企业时间要求急的业务，要真正做到“特事特办”，开通绿色通道，尽可能地帮助企业摆脱困境、解决困难，而不能一味地强调行政许可所给出的法定办理时限的规定而耗费企业的生机和有限的时间。对于特殊业务，在本着具有真实性交易背景的条件下，即使和现有操作规程有所出入，也要积极地帮助企业及时地向上级反映或视管理权限予以办理。二是畅通信息，大力提高政策透明度。积极开展针对企业行业、个体特色的个性化政策辅导，帮助企业不断改进贸易运作、资本运作和资金运作来适应政策环境的变化。三是拓宽思路，加强沟通协调工作。通过向政府职能部门了解经济结构调整规划及规划完成情况，明确服务的重点；通过向外经部门了解外资引进审批情况，做好外汇管理工作的有效衔接，保证招商引资工作渠道的畅通。四是推进数据整合，建立企业外汇信息档案数据库，实现基础档案和业务数据的集中管理共享使用，探索建立外汇收支分析监测体系，实行电子政务，大力发展网上服务，加强与涉外经济管理部门合作，推动与其他部门的信息交换和共享，共促实体经济健康发展。（二）建立健全外汇管理服务效果评估体系。面对当前国际金融危机带来的不确定因素骤然加剧，各级外汇管理部门应将外汇管理服务评估列入重要议事日程，尽快组织实施，以增强政策的科学化。具体可执行以下几类评估：一是服务影响评估，是指外汇服务对其对象产生的作用及各种制约因素对政策产生的作用所进行的分析评估；二是服务效率评估，是指对外汇服务在其运行过程中的速度、范围等功能效力的分析评价；三是服务效益评估，指对外汇服务运行中或运行程序结束后所产生的有效的结果、成果、收益等进行分析、评价和认定。

本文作者：吕玉安工作单位：中国人民银行白城市中心支行