煤电化基地建设财政金融分析

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一、东部煤电化基地建设发展情况

(一)带动地方经济增长明显

东部六城市在建设煤电化基地的过程中，引进了大量的投资项目，推动了地区经济的增长。2012年，黑龙江省地区生产总值实现13691．6亿元的规模，比上年同期增长10．0%，其中:七台河市实现地区生产总值298．91亿元，同比增长8．1%;鹤岗市地区生产总值实现370亿元，同比增长13%;佳木斯市实现地区生产总值660亿元，同比增长13%;鸡西市地区生产总值实现610亿元，同比增长15%;双鸭山市地区生产总值实现586亿元，同比增长13%;牡丹江市(包括绥芬河)实现地区总产值1092．7亿元，增长14．1%，位列全省第一。

(二)煤电化基地项目建设步伐加快

黑龙江省政府规划的东部煤电化基地100个重点项目，各地项目建设始终按照规划加快进行。1．双鸭山。中国国电、龙煤航天、山东鲁能、吉林亚泰等一批大集团相继在双鸭山市投资，建龙焦化、龙煤航天30万吨甲醇、大唐热电、东荣一矿等一批重大项目在积极开展。双鸭山市开工建设的51个煤电化项目总投资达到121．7亿元，累计完成投资近78亿元。2．鹤岗。2012年，鹤岗共实施投资185个千万元以上项目，从在鹤岗市工信委调查来看，目前，规划面积2321公顷的鹤岗市煤电化工产业园区现已入驻企业33户，已建成投产的项目11个，开工建设项目21个，总投资571亿元。其中，龙煤鹤岗立达矸石热电公司投资60亿元的90万千瓦矸石热电项目、华能鹤电公司投资56亿元的120万千瓦发电项目、龙煤集团鹤岗分公司投资3．8亿元的100万吨干法水泥项目、鹤翔煤化工公司投资6．5亿元的100万吨焦化项目等四个“龙头”大项目已经建成投产，龙煤东化公司投资58亿元的104万吨化肥项目、河北汇源制焦炼气公司投资16亿元的宝源焦化公司100万吨焦炭项目等多个项目也正在建设当中。3．鸡西。作为省级煤电化循环经济示范基地和省级开发区的鸡东县，一期规划面积175公顷，设立3个特色产业园，计划投资57．5亿元，新上13个项目。全部建成达产达效后，预计年可实现销售收入126亿元。4．七台河。七台河的焦化产业非常具有优势，全市有12家大型焦化企业，同时七台河市又建设了如助剂添加剂项目、宝泰隆60万吨煤焦油项目、恒益电气项目、隆鹏煤气多联产项目以及龙煤控股集团龙盛达煤焦油深加工项目等。另外，牡丹江林海水库和奋斗水库、佳木斯格节河水库、佳木斯热电厂扩建、牡丹江二电厂扩建等工程项目也在有条不紊的进行。

二、财政金融对煤电化基地建设支持现状的分析

煤电化基地建设项目涉及面非常广泛，产业的上下游链条长，可以说是长期的系统建设工程，在工程的建设之中，需要源源不断的大量资本的投入，在调查中，我们发现煤电化基地建设中的财政金融支持存在以下几个特点:第一，金融政策倾向性明显。在2008年《黑龙江省东部煤电化基地建设支持政策》的文件中，政府就已经指定了八条财经金融政策，每一条政策都具有很强的支持和引领作用。从实际发展看，各地政府由市委领导带头组成招商队伍，加大招商引资的力度，提高了政府招商引资的积极性，推动了企业优化产业结构和融资的步伐。如今投资建设煤电化企业，不乏中国石油化工集团公司、中铁资源有限公司、中国海洋石油总公司、华能集团公司、中国国电等大型和超大型集团，从资金和技术上极大的推动了东部煤电化基地的建设步伐。第二，重点项目资金到位相对及时。重点项目主要涉及有煤化工等方面，为保证重点项目的顺利建设，在省政府的协调和参与下，各地政府、金融机构、投资企业密切合作，及时投放资金。在省政府规划的东部煤电化基地100个重点项目中，省国资委监管企业投资建设的项目29个，占项目总数的29%，资金来源渠道相对多元化，相对稳定，使得项目从设计、开工建设到运行能够按照规划顺利进行。第三，银政企合作密切。各地方为了更好的促进经济发展，提高煤电化基地建设速度和质量，由政府牵头组织金融机构与企业进行全方位多元化交流。2011年，在鸡西市政府的推动下，全市银行业金融机构共投放20．03亿元项目贷款，重点支持了大唐鸡西二电、密山风力发电、远达生物质热电联产等产业项目建设，以及建鸡高速公路、鸡冠新区、棚户区建设、穆棱河改造等基础设施项目建设。2012年鸡西市金融部门积极调整和优化信贷结构，加快信贷产品创新，增加有效信贷投放，累计为鸡西矿业集团等企业办理56．2亿元的票据贴现业务。同时各金融机构将电力、交通、能源等基础设施建设作为重点支持项目，有效介入煤电化基地建设项目，2012年上半年累计投放5．57亿元贷款，省工商银行与鸡西市政府签订了项目贷款60亿元的合作协议。这些合作保证了鸡西煤电化基地建设的快速开展。2012年鹤岗市已设立包括政策性银行、国有控股银行、城市商业银行以及农村金融机构在内的12家银行业机构，19家保险机构在开展工作，江海、海通两家证券公司提供了证券、基金投资等服务，开办了4家融资性担保公司和12家小额贷款公司，金融多元化发展格局基本形成。2013年5月黑龙江省金融支持煤炭资源型城市可持续发展工作座谈会在七台河市召开，参加会议的金融机构有开发银行等政策性银行、工商银行等国有控股银行、龙江银行等地方性银行等8家金融机构，煤电化相关领域的企业也纷纷到场，会议的美容是研究金融支持煤炭资源型城市可持续发展的措施和路径。但是，在调查中发现，在对煤电化基地建设的金融支持上还存在一定的不足:一是上市融资渠道缺乏。2011年七台河民营企业宝泰隆煤化工股份有限公司IPO发行的“宝泰隆(601011)”是一枝独秀，其他企业还不具备上市融资条件，这减少了融资的渠道;二是过多依靠银行贷款。对于中小企业和创新型企业来说，从银行贷款存在一定的困难和阻碍，不利于煤化工企业的快速发展和风险规避;三是资源浪费现象仍然存在。尤其体现在大项目和重点项目中，由于人员和建设管理的不细致，使得建设费用和管理费用存在一定的浪费现象。

综上，通过课题组对黑龙江东部六城市煤电化基地建设和金融支持的现状进行调查分析，得出了金融支持煤电化基地建设的力度和范围更大、作用更强，同时也存在着一定的不足，需要政府、银行和企业及时解决，不断推进煤电化基地建设的步伐，尽早实现东部经济腾飞的战略梦想!

本文作者：李海波郭玉侠何嵬工作单位：黑龙江省教育厅