农田水利设施投融资分析

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水利设施建设具有公益性，属于城市基础设施产业，主要靠国家和省市各级地方政府的投资，所以水利自身的融资能力相对较差。水利事业的建设通常都是周期长、投资大的工程，其社会效益明显，但经济效益却并不突出，过低的投资经济回报率造成了水利投资事业对外国资金和社会资金吸引力较差。例如，防洪工程、水土保持工程、水库除险加固工程以及灌区改造、节水灌溉等纯公益性项目，社会效益确实很好，不过经济效益却是几乎为零，而且这些项目也不能用财务利益最大化来衡量。供水、小水电等带有经营性的项目，由于受特许经营、价格、上网困难等诸多因素的限制，也很难利用资本市场进行融资。在水利设施修建过程中，还存在无偿使用农民劳动力的现象，一些地区要求农村劳动力每年要无偿提供30个工作日的无偿劳动，如有到特殊情况，农户要付出更多的劳动，大部分无偿劳动用来从事农田水利工程的修建。在少数地方，农村劳动力如未完成规定劳动量，农民还要向国家或集体缴纳一定费用。一些水利设施建设者为了节省资金，用人工劳动代替机械化，不仅增加劳动强度，使得工人工作危险程度上升，导致工程建设效率低下。黑龙江省农田水利工程投资主体为国家政府、地方政府和农户等，但完工后工程产权主要由政府掌控，农户虽参与投资、建设，但未获得产权和收益权。这种产权制度一定程度上损害农民合法财产所有权，减少了农民收入，削减农民购买力，也影响农村市场消费水平。部分地区为增加政府可支配收入，调高水利工程的使用定价权，人为提高农田水利设施的使用价格，致使农户使用水利工程设施的成本居高不下。据2011年12月在木兰县东兴镇的调查，农民每亩地交水费在30~100元之间，并且在后续的使用水利的过程中，每亩地每年还需要缴纳40元的使用费，这无疑提高了农户使用水利设施成本，加重农户负担。

水利基础设施必须在正确界定水利设施的类型和性质的前提下，充分发挥市场行为和公共财政的双重作用，使水利资金的使用结构随工程项目性质的不同而有所不同。对于公益性项目，主要由中央政府承担其建设、运行和维护资金，地方政府和各级财政部门要适当对水利投人给予政策倾斜，确保水利资金的安全和落实。对于经营性（非公益性项目，因为其投资是讲求回报的，所以，项目建设资金主要通过非财政性的资金渠道筹集，因项目投资而形成的经营性资产，要促使其保值增值。由于经营性项目可以产生一些私人利润，在利益驱使的情况下，非政府资金也是愿意进入的。对于已建经营性水利工程，可探索多种形式的产权制度改革，以加大水利设施投人力度。为了实现水利可持续发展，合理配置水资源，要适当考虑水环境容量和资源承受能力，坚持标本兼治、统筹兼顾、全面规划、综合治理，以水定发展、以水定规模；要仔细地按照国家政府编制的《节水灌溉规划》、《水资源综合利用规划》、《中长期供水规划》、《十五期间水利发展规划》和《黑龙江垦区水利现代化实施方案》等来扩大水利投资规模，组织实施水利工程建设。水利发展的根本目标就是兴利除弊，为人类生活提供更好的服务，为经济发展和社会进步注入活力。资本的供给与投资是水利发展的重要基础之一，同时，科学有效的融资是推动水利发展的有力保障。在当下水利事业自身融资能力差的不利情形下，我们必须尽快完善相关融资体制，建立灵活、高效的融资机制。其方法主要是：1调整融资政策，形成标准的、有效率的水利融资政策；2改善投融资环境，首先要规范货币市场和资本市场的发展，适当发挥银行、非银行金融机构的作用；其次是积极利用外资和私人资本，鼓励有条件的国内外投资者以多种投资方式参与水利建设；3创造新的融资方式，以独资、TOT、合资合作、BOT等多种方式参与水利建设。

从经济学的角度来考虑，农村劳动力可以创造价值，农村劳动力也是商品，如果能建立合理的用工制度，充分调动农村劳动力的积极性，在水利工程的建设中更明确地体现投资者投入的工作量和货币额，适当引入激励机制，水利工程的建设效率和施工进度将会大大提高。由于劳动力的有偿使用，投资者比人减少人工成本，采用机械化方式作业，这能促使生产力水平提高。劳动力会活得一定收入，相应会增强了城镇居民购买力，将改善农村消费结构和水平。在产权方面存在“谁受益谁投资”的做法，没有从产权角度和经济效益角度考虑问题，单纯的从社会效益角度考虑问题，政府也以此原则强制要求农民集资兴修农田水利工程，不符合基本建设法则和市场经济规律，结果是农民仅仅获得了工程建设带来的社会效益，却完全丧失了因参与投资而理应获得的投资收益权和财产所有权；政府则以少量投资甚至零投资就获得了整个农田水利工程的全部产权和收益权，真正的受益者还是政府。通过规范农田水利工程产权制度不仅能够保障每个农民投资者的财产所有权和投资收益权，而且能够保证农民投资农田水利工程同时得到社会效益和经济效益。此外，规范而健全的产权制度还能增强农民投资者对农田水利工程的责任心和使命感，鼓励更多的投资者节约工程建设成本，加强工程管理，提高建设效率，提高工程使用效益。水利设施建设是黑龙江“现代化大农业”建设内容之一，是不断调整的动态过程。黑龙江省应结合自身特点，因地制宜，明确产权，建立规范的投融资渠道，保证水利设施建设顺利进行，为建设“现代化大农业”目标的实现奠定坚实基础。

本文作者：张国富工作单位：黑龙江八一农垦大学