农村金融效能提升路径

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摘要：农村金融机构在改革创新和转型升级的过程中，职能部门的功能定位及运行效率决定了整体运行质量。明确职能部门功能定位，构建强有力的运行机制，打造务实团队，提高决策执行效能均是优化部门管理效能的有效手段。同时，还需要职能部门负责人带领全员做好带头作用，身体力行做好引领示范，方能全面提升职能部门管理效能。

关键词:农村金融;职能部门;管理效能;提升路径

农村金融机构正处在转型升级的关键时期，对部室的管理规范性、科学性、实效性等方面的要求都有提高。现有理论从组织架构、团队建设、文化培养及绩效考核等角度进行深入研究，缺乏导宏观路径选择及导向性指引。农村金融机构部门管理的效能直接决定全局运行效率，事关农村金融机构战略定位及转型升级的大局，构建“上下联动、机制顺畅、职能凸显、调度有力”的职能部门不仅是适应改革发展和转型升级的需要，也是规范农村金融机构股权改革和公司治理的必要手段。

一、国内相关研究

国内关于农村金融机构的研究多集中在宏观管理层面，就具体的管理特别是部门管理的研究则多从职能架构、团队建设、绩效评价等一个或几个方面开展研究，涉及职能部门管理的研究更多地是出现在企业管理经验介绍的期刊报纸，从理论研究角度深入挖掘的较少。代表观点有：（一）企业职能组织架构理论研究。职能组织架构管理典型的就是部门管理，也是农村金融机构现行最为广泛的管理模式。随着流程管理的提出，众多银行开始探索建立流程管理模式，但是完全脱离部门管理的流程管理模式并未在农村金融机构中全面推广应用。丁艳（1997）①就曾指出，改善和完善职能部门设置即是经营发展的客观要求，又有内在的改革动力及经验可以借鉴。改进和完善内部职能部门的责任范围，形成横向的科学管理体系，形成清晰的经营管理脉络，提高有效控制的程度和运行效率，合理设置职能部门是必由之路。这可以说是肯定了流程银行的优势，但是又没有完全抛弃部门管理的模式。孙少岩，杨圣奎（2009）②强调，部门银行应该向流程银行转变，以节约成本和提高收益。特别是部分非核心的支撑型业务更适合外包而不是内部化。着力突破观念落后的阻力以及克服短期成本影响，是从长远利益出发进行流程再造的银行业提升自身竞争力的理性选择。同样是肯定流程银行的优势，但是其他研究人员也分析了现行管理模式的优点，如张青庚、费洁春（2008）③分析了存在银行系统中的部门交叉、制度模糊等重规模、重速度的现象，缺乏有效的运行保障机制，并认为银行的核心竞争力与经营效率、风险管理能力存在必然的内在联系，从观念与文化、机制与体系、技术与工具、人才培养与全员培训四个方面提出了银行部门职能提升的路径。（二）团队建设和企业文化理论研究。职能部门管理贯穿于企业团队建设和文化建设始终的理念在实践应用中较为广泛。对于团队建设的研究有了深入细致地分析，金南顺、王亚（2013）④将国外关于会计计量的评价方法、组织行为科学的评价方法和组织绩效的评价方法等三种方法引进并本土化研究，发现团队建设及人力资源管理效能概念界定不明确、实践研究相对不足且评价方法存在片面性等。而张建华、范琦、何宝华（2012）⑤重点探索了金融文化对金融行业的影响，指出在激烈竞争环境下谋求发展的银行业，培养员工的企业精神和群体经营意识至关重要。这两方面的研究对于提升农村金融机构职能部门的管理效能都具有显著的借鉴意义。（三）部门绩效评价理论研究。部门绩效评价是职能部门管理效能提升的重要研究方向。温博慧（2015）⑥比较了中美两国数据动态变化过程中，对资产值双向波动过程中银行部门薪酬水平变动对经济金融体系稳定性的影响机制和影戏草效果，并注重研究了银行部门薪酬的中国特性。陈晓（2011）⑦细分了业务类部门和管理类部门的考核，同时强调管理类部门的考核多元化的特点，评价主体可以通过自评、互评、领导评价以及360度评价体系等方式，从而实现管理类部门的科学考核。陈晓、黄旭（2013）⑧认为，绩效管理是组织实现战略目标的有力工具，许多大型银行业在由行政化绩效考核为主的模式向以价值创造为依据的全流程绩效管理模式转变。职能部门管理的结果最终体现在绩效评价上的观点，不仅符合个人贡献度衡量和绩效激励的预期，也体现了公平公正的考核理念。这方面的研究更加细化，张国良、杨力（2011）⑨则采用基于EVA和RAROC的银行绩效管理模式，构建了银行部门绩效管理体系，力图在风险调整的绩效管理理念下，实现银行绩效管理水平的提升。综上所述，国内关于农村金融机构职能部门的研究更多地注重宏观层面的管理调控，宏观层面的研究又着重选择一个点，如团队建设、绩效评价等进行深入细致的研究。但是对于职能部门效能提升的根本路径却鲜有提及。而提升农村金融机构职能部门管理效能不仅是农村金融机构改革发展的现实需要，也是为农村金融及其他行业提供管理规范的重要参考依据。

二、职能部门管理存在的主要问题

农村金融机构职能部门的划分以业务条线为主，主要分为公司金融部、零售金融部、金融市场部、资产管理部、风险管理部、运营管理部、国际业务部等业务职能部门，同时成立综合部、政策研究部、人力资源部、计划财务部、审计部、监察保卫部等部门作为运营管理的必要支撑（如图1所示）。但是业务条线的相互协调和运营管理的交叉进行，导致业务发展推诿扯皮问题时有发生。农村金融机构的发展经历了“花钱买经验”的发展阶段，在改革改制过程中，其组织架构相对完善，团队建设及企业文化比较健全，绩效评价体系较完整，但是细化到职能部门管理层面，提升效能的根本路径缺少成为运行效率低下的客观原因。而从功能定位、运行机制、执行力度、团队建设和示范作用等方面入手，无疑是以点带面推动农村金融机构改革发展的重要着力点。

三、提升职能部门管理效能的路径

农村金融机构提升职能部门管理效能的根本路径应着眼于充分发挥部室功能、建立规范的运行机制、全面提升执行效能、构建务实管理团队、发挥模范带头作用等方面着手，着力提升职能部门的整体运行管理效能。1.明确部室服务功能定位。部室是信息渠道的主要来源和解决问题的核心枢纽，工作成果是农村金融机构管理层决策的主要依据，工作成效是业务条线工作的直接展现。部室工作要注意全方位搜索行业政策趋向，同业创新动态、基层异常情况等重要信息，为领导和协同部门全面、及时掌握最新情况和科学决策提供参考。要熟悉条线工作的政策法令，建立健全条线工作制度体系，严格规章制度、严明行为规范，为全行业务发展和全员职业操守提供制度依据。要主动加强与政府、银监局、人民银行、银行同业及合作单位的联络对接，争取政策和工作支持，并在部门内部最大限度地压缩务虚探讨环节，解决问题、消除疑点、化解难点，实现问题与措施齐步、疑点与答惑并存、难点与突破同在，全面提高办事效率，确保工作取得实效。要加强与各管辖行、各部室（中心）的协调配合，强化对二级支行、分理处、社区网点、金融服务点的督导调度，畅通信息渠道，搭建共享平台，发挥桥梁和纽带作用，上传下达、团结协作，推进农村金融机构重大部署的有效落实和计划方案、活动措施的及时落地。2.建立严谨有序运行机制。部室管理工作应按照有利于提高办事效率和服务水平的基本原则，结合条线归口需要，梳理职责所在，明确主业分工，确保该承担的职责不推不躲、主动担当、全程兜底。按照以责定岗、以岗定人的原则，确定部室的岗位配置，划清各岗位职责和人员配备标准，确保全员人在其岗、人尽其责，切实提高人员配置效率。按照权责利对等的原则，推动建立岗位负责制和A、B岗位互补互助制，保证各项工作既能分配均衡，又能合理调配，同时避免因休假或岗位调整造成岗位空缺、任务空置，全面改善一岗一人、人离岗乱的情况。按照部门职责要求完善并落实相关管理制度，如专题会议制度、条线考核制度、定期通报制度、定期调研制度、定期巡查制度等，运行机制合规顺畅，确保充分调动部门全员工作积极性，全面发挥部门职能，推动业务发展取得显著成效。3.全面提升决策执行效能。部门工作的功能定位专一特质和工作内容重复属性是一个单位、一个行业甚至是各行各业普遍存在的典型特征，也基本构成了部室工作的主要屏障和管理难题。究其原因是部室工作不同程度的“庸政懒政怠政”思想作怪，构建“政令畅通、令行禁止、上下联动、协调推进”的决策执行体系和组建“召之即来、来之能战、战之必胜”铁军队伍，是部室工作出业绩、出成效、出战果的重要法宝。部室管理工作，对内要严格执行农村金融机构的各项制度，严肃考勤纪律，严禁脱岗串岗，同时根据工作范围和特点，完善并严格落实各项内部制度、工作流程，如部门例会制度、民主议事制度等。对外要建立定期沟通交流机制，加强与政府、监管部门和同业的沟通，密切与重点客户的交流。对下要加强与各管辖行和基层管理单位的联络传导，突出问题导向，限时办理办结。全面拓宽处事议事路径，丰富防风堵漏办法，竭力为领导分忧、为基层排难。4.打造求真务实服务团队。学习，既是做好工作的实际需要，也是提升自身修养的现实要求。要把全员学习作为一种习惯，常抓不懈，坚持不懈。以学习党规党纪，提升宗旨意识、纪律意识；以学习经济金融、法律法规，提升理论水平和业务能力；以学习贯彻和党中央关于党建工作的新思路、新方法，提升部门管理水平；以贯彻执行省联社、行党委的新精神、新指令，检验部门的工作实绩。按照“勤、快、严、实”的要求，锻造全员“迅速反应、马上行动、立说立行、雷厉风行”的工作作风，养成眼勤、嘴勤、手勤、腿勤的好习惯，提高工作效率，做到事事有回音、件件有着落。同时，牢固树立敬业爱岗、求真务实、吃苦耐劳、无私奉献、敢于争先的精神，锤炼“抓铁留痕、踏石留印”的队伍素质，培养见贤思齐、知耻后勇的竞争意识，在部门内部凝聚良好的工作氛围，促进同事之间政治上互相爱护、工作上互相帮助、生活上互相关心。此外，发挥负责人部门内部协调平衡作用，及时掌握部内人员的思想动态，帮助同志增进了解、相互帮助、密切配合，打造团结、进取、高效、务实的工作团队，营造和谐、友善、互助、共勉的工作氛围。5.切实发挥先锋带头作用。深入挖掘部门职能定位，认真履行岗位职责，积极主动、以身作则，提高内部人员办事效率，提升对外联络协调水平，优化提升部门服务效能，确保各项工作保质、保量、按时完成。讲究工作方法，加强团结合作，重大事项及时征求各管辖行、各部门的意见，一般事物注重征寻协同部门和内部同志的意见看法，确保部门工作开展更有针对性和实效性。作为部门负责人，自觉带头严格执行省联社、行党委的工作要求，带领部门同志加强学习，培养全员微观意识和宏观能力，开发团队发现问题能力和分析研判能力。创新方式方法，主动向股份制银行、其他农村金融机构学习借鉴先进管理知识、经验和技能，力争做到实干加巧干，事半又功倍。坚守廉洁自律各项规定，坚持严于律己，在思想上慎独慎微，在行为上严格自律，自觉远离低级趣味，抵制歪风邪气，身体力行、以身示范，树立部门“排头兵”和“示范员”的形象。

作者:白国庆 周海洋 单位:济南农村商业银行股份有限公司