农村金融综合改革论文

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摘要：自2015年底开始的吉林农村金融综合改革试验，为吉林省农村金融发展提供了历史性机遇，吉林省农村金融开始进入战略性调整、创新、发展时期。吉林省集安市金融机构，紧紧抓住吉林农村金融综合改革的机遇，乘势而上、开拓创新，不断推进农村金融改革，努力提高金融服务水平，大力支持人参产业，取得了良好的效果。本文着重介绍集安金融机构借助农村金融综合改革助推人参产业发展的具体做法和实践经验。

关键词：农村金融综合改革；人参产业；实践

省政府《关于振兴人参产业的意见》,认真贯彻落实《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》，积极以农业供给侧改革为依托，充分发挥信贷拉动作用，引导金融机构，不断加大对人参产业的信贷投放力度，助推人参产业发展。各金融机构牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，立足县域经济发展的实际需求，以提升金融支撑农业适度规模经营和相关产业转型升级能力为主线，创新金融产品，破解制约金融服务“三农”发展体制机制障碍，积极探索操作性强、复制性广的普惠型农村金融发展之路。截止到2017年5月末，集安市金融机构人参产业贷款余额达29.2亿元，占全市贷款余额的37.5%；2015年以来，全市人参产业新增产值43亿元，带动当地就业2万多人，实现利税3.2亿元，有力支持了地方经济的发展。人参总加工能力超万吨，主要产品有模压红参、丸都高句丽参、人参中药饮片、野山参和利用人参茎叶花果提取的皂苷等14大系列50多个品种，千余种规格。目前，集安市人参产业拥有中国驰名商标2件，国家级地理标志证明商标1件，国家级地理标志产品商标1件，获得“参类栽培复式棚”及“非林地人参专用肥及制备方法”2项国家专利，林下参获得国家商标局“林下山参”商标注册证书，吉林省著名商标3件，“新开河人参栽培及加工技

一、人参产业发展迎来了历史性机遇

自2015年底开始的吉林农村金融综合改革试验，为吉林省农村金融发展提供了历史性机遇，吉林省农村金融开始进入战略性调整、创新、发展时期。吉林省农村金融的快速发展，不仅仅是激发农村金融市场活力，实现农业经济发展，农民增收，城乡一体化的一个过程，更是一个新的区域性经济增长点，在推动东北全面振兴，“一带一路”战略中成为一个非常重要的动力输出中心。吉林省集安市金融机构，紧紧抓住吉林农村金融综合改革的机遇，乘势而上、开拓创新，不断推进农村金融改革，努力提高金融服务水平，大力支持人参、五味子、山葡萄特色产业发展。其中，人参是吉林省东部山区农村经济的支柱产业、财政收入的主要来源、农民增收的主要途径。集安是吉林省人参主产区之一，是全国边条参唯一产区，素有“国参故里”之美誉，集安人参产量约占全国的1/8，全省的1/6。在吉林农村金融综合改革试验春风的推动下，吉林集安的人参产业得到了长足发展，也取得了巨大的成效。

二、金融助推人参产业发展取得的成效

多年来，中国人民银行集安市支行按照吉林艺”被列为省级非物质文化遗产；通化市著名商标10件，级别之高、数量之多在全国人参主产县份中名列前茅。

三、金融助推人参产业发展的经验做法

（一）搭建特色信贷服务平台，不断提高人参产业金融服务内涵和水平。一是深化政银企合作，搭建特色信贷服务平台。围绕吉林省政府《关于振兴人参产业的意见》和《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》，深入解读中央1号文件精神，多元化激励、多部门协作为人参产业发展注入了新的内涵与活力。各涉农金融机构积极争取信贷规模和资金20多亿元，主要投向人参、特色产业以及旅游业，为做大做强人参支柱产业提供强有力的信贷支持。举办政银企“参发展”促进会、推介会，开展“参发展”金融产品流动服务“大蓬车”活动，协调相关金融机构分赴各乡镇、村屯集中办理涉参企业、加工户、农户的开户、结算及贷款业务。积极推动金融机构与市政府签订人参发展战略合作协议，深化银政合作、银企合作、银银合作，境内外合作，全面提高信贷资金投入的持续性和连续性，全力打造人参发展“资金洼地”。二是推出“绿色服务通道”，搭建特色支付清算服务平台。推出涉参账户核准“绿色服务通道”，专设涉参账户服务窗口，有效提升了涉参结算账户开立申请的核准效率。对涉参企业和个体加工户的开户需求优先办理，特事特办，对于路途遥远、居住偏僻的人参加工户辖区银行业金融机构相继开办涉参企业服务窗口，为人参企业提供存款、贷款和结算等“一站式”综合服务。通过开办夜市银行、金融大篷车等方式推广延时服务，满足人参交易期间现金存取和信用卡结算等多层次的金融服务需求；准确掌握市场货币流通状况，合理调剂券别比例，保证市场货币流通供应；提高了服务的专业性和便利性。（二）建立三项机制，不断提高支持人参产业发展的针对性和有效性。一是创新担保机制，有效破解担保难题。积极协调地方政府成立和引进担保机构，搭建起层级分明的担保平台。针对不同规模的人参企业及种植户的融资特点，引导银行业创新推出“合作社+资产强制公证”、“互保金+三户联保”、“总担保人+销售收入监管”等多种或综合担保形式，搭建了种植户互保，加工企业、生产企业互保，龙头企业上下游企业互保等担保平台。进一步拓展了担保机制的内涵和运行效率，有效缓解了人参特色产业发展融资难、担保难的问题。二是建立“方案式”批量营销机制，促进人参产业持续健康发展。结合人参种植户融资特点，联手银行业大力推动联保联贷、存货质押贷款、国内订单质押贷款业务（核心企业+下游企业）、应收账款质押贷款等“方案式”批量营销，即在每年的人参收购加工旺季，针对贷款对象的不同规模、层次、人参下山面积、生产加工能力以及客户资源、销售渠道，结合其以往的资信状况和还款能力等因素，分门别类地制定不同方案，集中、批量地发放人参专项贷款，近三年来，全市各金融机构累计发放涉参农业贷款61.2亿元。三是打造以收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务，助推人参产业集群发展壮大。联手地方政府、产业园区、行业协会、担保公司，以产业链上的大型企业为核心，推出“园区模式”、“1+N”产业链融资模式。围绕集安康美新开河股份有限公司和集安市益盛药业股份有限公司两家上市公司为龙头，发挥他们资金实力强、产业规模大、市场占比高、有行业话语权和市场定价权的优势，以他们为依托，为其上游大量的中小企业和人参种植、加工户提供贷款支持。（三）积极支持清河人参交易市场建设，打造品牌效应集安市清河人参交易市场，通过十几年的发展，已成为全国十大中药材交易市场，也是全国最大的山参交易市场。2012年经国家技术监督局批准，申请了清河野山参地理标识产品，发明了清河野山参粉（纳米技术）。全国各地客户云集于此，年交易额突破15亿元。我们抓住了其快速发展的机遇期，积极给予金融政策和资金支持。农商行2015年为其二期改造工程积极给予1300万元贷款支持；2017年为其量身定制了循环额度贷款400万元，用于流动资金需求，采取一次授信、使用三年、总量控制、随用随贷的授信管理模式；为人参市场内的个体工商户及外地客户，增设了VIP窗口、百万元以内的现金无需要提前预约可以随时支取和理财金卡、布设POS机10台等结算便利服务。（四）推动金融和电子商务服务，大力发展人参产业普惠金融积极开展“智慧农村”活动，打造网上银行、电话银行、手机银行、自助银行“四位一体”渠道体系，纵深推进农村支付结算服务环境建设，加快助农服务点行政村全覆盖工作，消灭金融服务盲区，实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出乡，助推人参产业产（加工）、供、销等电子商务智能化“绿色通道”。到2017年5月末，设置助农取款点252个，联银快付83个。网上银行3503个，手机银行18511个，网点已经达到集安乡镇全覆盖，并在全市100%的行政村建立了助农取款点。在贫困村设立便民服务网点25个，采取定时定点派工作人员到贫困村开展巡回流动服务，有效延伸金融服务能力，扩大服务半径。

作者:付佳