西安融资建设现状与策略分析论文

导语：西安融资建设现状与策略分析论文一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

摘要:国内众多城市在发展过程中，经常面临资金紧张，投入不足的问题，西安市在发展中也面临同样的问题，因此如何结合西安市目前的投融资状况和城市特色，建设高效的投融资体制，促进城市快速发展已成为一个迫切的问题。本文针对这一问题首先分析西安投融资体制的现状和问题，然后结合西安实际提出相关建议。

关键词:投融资体制市场机制经济发展

一、西安投融资体制建设的现状和问题

近年来，西安市投融资体制建设取得很大成效，各级政府已先后成立城建类投融资平台26个。其中，市级4个(主要包括西安城市基础设施建设投资集团有限公司、西安市地下铁道有限责任公司、西安市城市改造建设有限公司和西安市投资公司)，区县级平台14个、“四区两基地一港”8个。在市级投融资平台的基础上，西安市各区县及“四区两基地一港”共组建成立政府融资平台22个，并已陆续为本区县城建、环境综合治理、新农村建设等开展融资工作。截止2009年6月，西安市各融资平台与开发银行签订涉及城市基础设施、环境综合治理、中小企业贷款、社区小额贷款等领域的贷款合同78项，合同总金额395.91亿元，到位资金187.46亿元。

西安市各政府融资平台以政府信用为依托，为城市建设、公共交通发展、以及城中村和棚户区改造等项目筹集了大量建设资金，不仅有效地改善了城市基础设施，使西安市城市面貌发生了巨大的变化，为西安市经济社会高速发展奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。

1.财政收入规模较小，财政投入不足

西安市财政收入总量偏小，且增长速度远低于城市发展的投资增速，特别是在前些年国家稳健的财政政策取向和宏观调控的背景下，上级财政专项拨款和国债等预算投资所占投资资金比重不断下降，导致西安财政资金供给相对于投资需求而言面临较大缺口。目前，西安市财政收入大抵只能保证政府机关的正常运转，无力向城市建设发展投入大量资金，是典型的吃饭财政。2008年，西安市财政收入145.61亿元，财政支出226.99亿元。理论上讲，是入不敷出。这种情况下，财政基本上是无力对城市建设进行大量投资。

2.融资渠道单一，过分依赖银行投资

从目前各个投融资平台的运作情况看，多数平台公司仅仅实现了银行贷款的承接功能，而且多是只承接国家开发银行的合作贷款，而与国家开发银行以外的其他银行机构的合作不够多、联系不紧密，限制了融资平台公司功能的进一步发挥。

因此，在以银行贷款为主的融资背景下，西安市固定资产投资中，平均21%的比例直接来源自银行贷款，在企业自筹资金中，间接来源于银行贷款的比例达70-80%.总的来看，固定资产投资中直接或间接来源于银行贷款的比例超过60%。

3.融资平台规模小，融资能力较弱

西安市融资平台数量较多，但是规模普遍较小，融资能力较弱，因此融资能力较弱。

4.融资平台以“融资”为主，“投资”功能和可持续发展能力较弱

目前，西安市融资平台一般主要依托于政府信用，贷款的还款责任主要由各级政府来负担，未来还贷压力较大，可持续发展能力较差。

二、加快西安投融资体制建设的建议

当前，西安市的投融资状况还处于初级阶段。其特征是靠银行贷款，靠土地盘活，用这种方式转化资产，变成投入。这是一个“输血”的过程，本身很难实现自我平衡。因此，借鉴建议由以下方面加快西安投融资体制建设。

1.整合资源，加快专业性集团融资平台建设

从目前全国城市投融资平台的运作来看，大体可分为三个层次:一是依靠银行贷款和土地运作搞城市建设，缺乏持续的资本注入机制和动态平衡的债务偿还机制，被称为只有输血功能的平台，这是最低层次的平台。二是建立具有引血和输血功能的两个机制和平台，实现项目平衡操作，这是属于第二个层次。三是建立像北京、上海那样的城投体制和机制，介入资产经营、资本运作和上市、并购操作，这个平台不仅输血功能，而且还具有引血和造血功能，是具有血液循环功能的平台，可成为西安投融资平台学习和借鉴的样本。

为此，以外地投融资平台建设的经验，对西安市各类资源进行整合，通过政府注资、划拨资产、增值收益返还等增信方式，推动现有的四个市级投融资平台进一步优化资产结构，完善法人治理结构，加强现金流建设和信用建设，形成各有侧重、各具特色的集团性融资平台。要将现有的投融资平台，打造成为强有力的龙头企业，使之成为按照市场机制经营资产、运作资本、筹集资金的平台，成为国有资产保值增值、投资融资和项目市场化运作的平台。并且要通过平台作用的发挥，不断提高城市基础设施和公共服务设施的承载能力和服务能力，不断提高城市的实力、活力、竞争力。公务员之家

2.创新机制，实现投融资平台的“造血”功能

首先，要将城市基础设施“无偿使用”转变为有区别的“有偿使用”，将城市资产由政府“独家管理”转变为“政府主导、市场运作”。

其次，要将城市建设“筹钱开发”转变为“借力开发”，实现投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化、监管法制化。

再次，要改变财政投入方式，积极推行财政资金的拨改投。坚持和发挥政府主导作用，积极搭建平台、盘活存量、创造环境，积极将原来直接投入项目转向为投融资平台注入资本金，即拨改投。

3.不断探索，切实提高融资工作成效

一方面积极推行融资顾问行、中介顾问制度，引导各金融机构利用自身专业优势，为投融资平台包装项目、进行财务风险管理提供技术支持;一方面把握好贷款时机，提高资金使用效益，降低企业融资成本。同时，要积极推进多元化融资。融资渠道单一是影响我市经济发展的重要因素之一。因此，要在充分利用好银行信贷资金的基础上，积极引导有条件的企业和项目通过试借壳上市、发行企业债券等方式，以及商业信用、留存收益再投资、租赁融资、信托融资、结汇、出口退税、风险投资、产业基金、资产证券化等方式筹集资金，以实现产权换资产、以市场换资金、以资金换项目、以存量换增量、以政策换投入的市场机制，加快资源、资产、资金、资本的循环速度，增强地方经济发展活力。

参考文献:

[1]邹晓云.“农地”如何入市[J].财经，2010，(1):93-93.

[2]汪涛.调控频出为什么[J].财经，2010，(3):79.

[3]王秀云.中外基础设施投融资体制改革比较研究[J].中国城市经济，2009，(8):76-83.

[4]黄奇帆.重庆城市投融资体制改革和发展情况——在世行财政部城市基础设施建设投融资国际研讨会上的讲话[J].重庆国土房产，2009，(2):6-11.