集体税费论文：浅谈如何解决农民欠集体税费

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本文作者：刘泉工作单位：黑龙江省密山市经管站

经过近几年国家对农民发放各种补贴，及多项惠农政策的落实，目前部分农户已经具备了相当的偿还债务能力，但农户欠款额度较大欠款面较宽(欠款户均2,430元，欠款农户接近总户数的一半)，而且累积形成时间较长，成因复杂的，对村级公益事业开展产生的负面影响，针对这一现状，收取农户欠款是必要的和应该的，合理合法收取农户欠款不仅可以有效化解村级债务，还可以带动农村一事一议公益事业的健康发展。但是一定要对欠款户搞好准确细致的调查，谨慎行事。

一是要分清合理合法税费和不合理负担。

二是要确认农民承受能力，三是要抓住农民出售余粮及农副产品后的有利时机，四是运用司法手段是必要的，有利于欠款回收，但采取这一手段收欠应仅限于个别有能力偿还而拒不偿还且影响力较大的“钉子户”，起到教育和拉动作用，但不宜普遍采用。村级收取农户欠款时，对农民欠款要进一步核清分类，搞好偿债能力调查，摸清债务构成，对欠款农户做艰苦细致的工作，加大力度，积极清收。农户欠款额度较大，能够一次性偿还的，可召开村民代表会议报乡镇农村经管中心批准，予以减免。对暂时还款确有困难的农户要制定还款计划，按合同约定逐步偿还。“对那些有偿债能力，但采取经济、行政手段收欠无效的债务人，要通过法律程序，依法清收”(黑农改办［2004］31号)。要鼓励村干部和农民党员主动还款，带动农民自愿还款，农户在村集体既有存款又有欠款的，要进行抵冲。要努力作好债权债务人工作拉拽抵顶。对欠债的贫困户，要加大扶贫力度，各级领导干部要重点帮助他们发展畜牧养殖、棚室生产和富余劳动力输出，增加其还款能力，并教育他们主动还款。

今后工作建议：

一是要进一步搞好不良债务及债权的清理调查，建立、完善债务及债权台帐，分清合理与不合理债务，不合理的要坚决剔除，合理的在登记，公示。

二是对债务中的教育支出(已化解的“普九”债务、及其它义务教育之外，还有大量的民办教师工资没有纳入进来的部分)、敬老院、修路、卫生医疗、文化体育、村容村貌整治、绿化等公益性支出形成的债务，国家财政应重点补助予以解决。

三是收欠政策要明确，并具有可操作性。鉴于农民有一定承担能力的现状，建议省里出台欠款回收政策，强化对农民合理负担形成欠款的回收，组织专门人员，集中力量、集中时间，查清经济状况，有组织、有计划地进行分类清收。对有偿还能力而无故拖欠的，特别是对那些“钉子户”，要坚决依法清收。对经济状况一般，一时无偿还能力的，也要做出还款计划，逐年偿还。

四是乡（镇）、村要充分挖掘各方潜力，采取多种办法盘活资产、充分利用有限资源，增收节支，努力偿还村级债务。

五是强化“村帐乡管”、“乡管村用”，严格执行各项规章制度，进一步压缩和控制费用支出。

六是要严格遏制新的债务发生。要从源头上控制新债发生。在新农村建设过程中，面对地方资金困难的现状，建议国家和省对农村公益事业建设项目的投入，应全额予以支持，取消地方配套资金，避免因筹集配套资金而形成新的村级债务。