金融业合同法律问题思索

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一、金融企业推行集体合同的现状

（一）集体合同签订率不平衡、覆盖面有限目前，我国调整劳动关系方面的《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《集体合同规定》等法律法规，对集体合同的内容、缔约形式、订立程序及合同效力等方面做了规定。金融企业作为用人单位，也必须遵守相关规定，与各自的工会签订集体合同。但实际中，金融企业集体合同的签订仍存在签订率不平衡，覆盖面有限的问题。

（二）集体合同内容空泛、条款简单《集体合同规定》对集体合同的内容作了较为详细的规定，对签订集体合同的行为做出了具体指引。但现实情况中，即使是集体合同签订率最高、集体合同制度落实最好的国有金融企业，其集体合同的内容仍然过于空泛、条款过于简单，没有很好的反应本单位的实际情况。

（三）集体合同签订程序不完整根据相关法律法规的规定，用人单位与劳动者以集体协商谈判的形式签订集体合同。集体协商谈判的主要形式为用人单位和工会（或劳动者代表）之间召开协商会议。经协商谈判后形成的集体合同草案应当提交职工大会或全体职工讨论通过。但是，在实际中，大多数金融企业并没有协商过程，集体合同多为格式合同，签订过程形式主义。

（四）集体合同重签约、轻履行在我国，相当一部分用工单位集体合同的履行情况不好，重签约、轻履行现象普遍存在，金融企业也不例外。由于金融企业劳动者流动性较大，集体合同签订常缺少谈判协商程序，合同内容较为格式化，因此，大部分金融企业在签订集体合同后，不能够很好的履行合同。在这种情况下，劳动者缺少表达自己意愿的机会，导致劳动者的合法权益得不到切实保护。

二、金融企业集体合同制度存在问题的原因分析

（一）集体合同立法存在缺陷，缺乏可操作性我国有关调整劳动关系的法律法规，虽然都有集体合同的相关规定，但大多为原则型规定，其内容不够具体，规范效力有限。就目前我国金融企业实际情况而言，需要形成金融企业行业性集体合同及跨地区性集体合同，这样才能更好的保护金融企业劳动者的合法权益。

（二）工会不够独立，集体合同制度功效有限在签订集体合同过程中，工会作为劳动者团体的代表，承担着与用工单位进行协商谈判的重要任务。如果工会不独立，而隶属于用工单位的话，劳动者的权益在集体合同中难以得到保护。而我国的工会仍隶属于行政机构，有的工会成员甚至还由企业指定。

（三）工会组建率不高，导致集体合同签订率低虽然我国的金融企业大部分为国有金融企业或国有控股金融企业，但股份制金融企业、合资型金融企业、外资型金融企业及私营型金融企业等也将成为我国金融企业的主要组成部分。在合资型金融企业、外资型金融企业及私营型金融企业等金融企业中，工会的组建率还较低，在没有成立工会的金融企业中，劳动者难以与企业签订集体合同，其合法权益难以得到保障。

（四）没有明确的罢工权，集体谈判易陷入僵局用人单位不接受工人的要价时，工人便无法通过依法罢工推动谈判的进行。因为担心要求得不到用人单位满足而又没有罢工权利作为保障武器，只能降低条件来换取用人单位与其签订合同，这样签订出来的集体合同的质量较低。

三、金融企业集体合同机制的完善措施

（一）完善我国的集体合同立法我国之前颁布的《劳动法》等相关法律，都几乎没有规定集体合同制度的法律责任。对于我国目前主要存在的诸如集体合同集中于企业级别、谈判环节缺失、签订率低、内容空乏、针对性不强、重签订轻履行等问题，没有法律责任的规定。而政府劳动行政部门也没有规定其对上述存在现实问题的监管。所以我国需要出台一部单行的《集体合同法》，来扩大集体合同的主体和签订范围，规定集体合同的法律责任和监督检查。应增加一些具体的操作性强的责任条款，从立法层面保障集体合同制度的顺利实施。

（二）解决工会独立性问题要解决金融企业工会在签订集体合同方面的现实问题，最重要的还是要改善金融企业工会的法律地位问题。工会法律制度中应明确基层劳动者，在地方工会或行业工会指导下建立工会组织，由会员按照一定的规则，选出代表这一群体劳动者利益的工会主席。基层工会的会费实行政府、企业、个人三种来源渠道。由政府补贴一部分，由会员缴纳一部分，企业按工资总额的一定比例拨付一部分。个人部分和单位部分可以比照社会保险费缴纳办法由企业按月代扣代缴给相应的工会组织。这样就从组织结构、工会主席的选任、工会经费的来源方面保证了工会的独立性和代表性，为工会组织代表劳动者以团体的力量与用人单位协商谈判奠定了基础。同时为工会维护劳动者合法权益增加了动力。

（三）建立多层次的集体谈判体系在集体合同制度较成熟的国家中，行业性、地区性集体合同发挥了重要作用。就我国实际情况来看，金融企业集体合同大都集中在企业层面上。一方面如前所述，某些类型的金融企业没有组建工会，集体合同签订主体缺失；另一方面，随着我国金融企业的调整，国有金融企业进行了改制，工会职能尚未转变过来，仍未脱离行政机关的领导。

（四）相关机构应当加强监督针对现存的重签订、轻履行，合同内容不具体，合同主体缺失等问题，相关机构应当加强监督，建立健全金融企业集体合同履行过程中的监督检查制度，强化执行力度和措施。劳动行政部门应当享有监督检查权，并联合金融监管部门，对违反集体合同的金融企业或企业负责人追究其经济责任或行政责任。