论美国防治地方财政危急

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防治地方财政危急的实践——费城个案分析

费城是宾夕法尼亚州最大的都市（美国第五多数市）和工商业中心。1991年，费城初次发作了财政危急，当年当局预算出入缺口为1．54亿美元。同年6月5日，宾夕法尼亚州配合机构依法创建了宾夕法尼亚当局间相助机构PICA（PennsylvaniaIntergovernmentalCooperationAuthority）。

PICA作为州当局的派出机构常驻费都市，它由5位有投票资格和2位没有投票资格的成员组成办理委员会来办理。州长、上议院暂时主席、上议院少数党派向导人、众议院发言人和众议院少数党派向导人各任命一名士员承袭委员会投票职员，每人任期两年。其他两名没有投票资格成员由宾夕法尼亚州配合预算秘书和费都市财政局长组成，他们代表地点的部门来旁听集会。

PICA在调和州当局和地方当局方面发挥侧重要作用，它的职能是向财政陷入危急的地方提供经济救济和举行调和监视，以资助其克服财政危急。就经济救济成果而言，PICA有权发行债券向地方提供补贴或贷款。虽然PICA发行长期债券的权利被废止，但仍生存发行短期债券为地方筹集资金的权利。到现在为止，PICA已为费都市资助了10亿多美元。

PICA还有非常强的调和和监视成果，它可调和地方及其债权人达成终极讨论协议，它可使用某些提倡权利，考核地方财政变乱方面的陈诉，此中包罗对市当局每年的预算陈诉和中长期财政筹划的考核。

据称，未来PICA的作用将重要表现在监视上，即重要是维持财政平衡，进一步把办理改造制度化，并凭据地方战略筹划的要求调解其运行。至于PICA是否涉及学区的财政变乱需由法院裁定。

从现实效果来看，PICA资助费城缓解了财政困难，前进了地方财政办理屈从。

在未来的几年里，像许多多数市一样，费都市仍面临着已往的财政危害，如养老金债务的增长，预算淘汰增长了或有债务，新的劳动条约增长了当局运行资本。不外，从费都市当局、市议会和PICA的有关陈诉来看，费都市在2004－2008财政年度仍有盼望每年保持财政盈余（指加上PICA融资收入后的赢余，2004财政年度来自PICA的收入2．26亿美元，占当年一样平常基金预算全部收入的7．2％），只管到2008年累计预计赤字到达8．34亿美元。

与美国其他老产业都市一样，费城财政危急是长期以来都市“空壳化”的一定效果：随着企业和富人“外逃”而来的是都市税源大量流失，而都市大众服务程度刚性化又要求当局税收不克不及淘汰，效果纳税人的包袱越来越重，企业和富人“外逃”越来越多，而且形成恶性循环。可见，实现大众财政康健化将是当地当局的一项长期使命。也正由于这样，迫使费都市政当局在增收节支、寻求PICA支持的同时，更多地从布局性、制度性改造的深层次上寻求开脱危急的出路。费都市于2003年专门建顿时方税制改造委员会，正是盼望议决全面的地方税收制度改造来促进产业布局调解、办理都市“空壳化”标题，终极实现地方财政的良性生长。

美国防治地方财政危急的特点

从上述宾夕法尼亚州防治地方当局财政危急的实践情况可以看出，只管美国实验相对独立的分级财政体制，地方当局在财政办理上拥有很大的自主权，但地方当局财政一旦“误事出事”，上级当局并非放手不管。真相上，任何当局财政出现危急，都不行能仅仅是“本身的变乱”，一定要影响到上下级当局之间的财政讨论，影响到更大范畴、以致是天下的社会政治经济稳固。虽然，对地方当局财政危急的救济也不是大略的给钱，而是有相应的制约和严酷的监视。总体看，美国对地方当局财政危急的处置惩罚具有如下特点：

一是依法处置惩罚，照章行事。从联邦到各州都有严酷、完备的执法制度来保卫和治应当局财政危急，这就保障了处置惩罚地方当局财政危急时的步骤化、制度化和范例化，使干系各方使命清楚，职责明确。分外是在干系规则中明确订定危急认定尺度，不光使危急处置惩罚有章可循，现实上还起到了保卫当局财政危害扩大的作用，使得地方当局对财政危害胸有定见，防患于未然。与其等地方当局财政出现危急的时间再来救济，不如议决执法制度严酷划定和明确地方当局在保卫财政危急方面的职责。

二是经济救济与监视相团结。州当局在赐与孕育产生财政危急的地方以财政救济的同时，要对受援地方当局的举动举行须要的束缚，对其财政出入办理举行严酷的监禁，包罗派驻专门机构监视地方当局。而且财政救济也不是无偿拨款，一样平常是提供有偿借贷，或议决须要的政策和执法资助地方当局融资。

三是原则性与机动性相团结。州当局派出的专门机构（特派调和员）在处置惩罚地方财政危急方面拥有相当大的权利，可以按执法划定采取各项严酷步骤和紧急处置惩罚步伐，同时，又能凭据地方现真相况提出确切可行的反危急提倡，分外是看重运用其分外权利调和各方干系，包罗积极与干系债权人、雇员等讨论调和，力图使各方丧失最小化。

四是州当局与被救济地方当局之间在本质上表现了一种相助干系。州当局对孕育产生财政危急的地方举行救济不是大略的行政步骤，也不是单方面的欺压和救济，而是创建在当局间财政相助的底子上。无论从地方财政危急状态的申请和确认来看，照旧从实验财政救济地要领要领来看，都充实表现出一种相助原则。字串3

美国防治地方财政危急的实践对我国的开发来自:

美国防治地方财政危急的实践对我国的几点开发

第一，应当从战略高度相识我国地方财政危害和财政危急标题。只管从总体上看我国财政体系正朝着康健、稳固的方向生长，但比年来一些地方当局财政危害因素不停增长的真相也是不容轻忽的。财政是社会经济和政治的综合反响，我国产业化和市场化生长历程中种种社会危害因素毫无破例地要反响到当局财政上来，加上财政体制和办理制度本身的缘故原由，一部门下层财政出现了空前未有的困难，财政危害日增，这势必影响地方的稳固和长治久安。像美国这类天下上最发达的国家，也存在地方财政危急标题，况且我们正处于革复生长历程中。所以，重视现状，承认现实，把防治地方财政危急与保卫金融危害和金融危急放在同样重要、以致更重要的位置，应当成为我国当局的一项重要事情。真相上，从美国防治地方财政危急的实践履历看，地方财政危急是可以克服的，要害是要早发明、早预防，采取刚强步骤。