处理石油能源危机策略

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石油能源作为不可再生能源日渐枯竭。世界油价上扬，致使我国油价大幅上涨，许多地区出现了排队加油和限量加油的局面。残酷的事实证明了预见：石油能源危机迫在眉捷。石油能源危机已经成为国际性的危机，它直接导致了全球性的工业危机、金融危机、政治危机，甚至引发了一一场又一场的战争危机，中东战争、两伊战争、科伊战争、美伊战争等无不与争夺石油资源有关。争夺石油资源，掠夺石油开采，抢夺石油资源成了现在世界共同的战略目标。我国是石油消费国，随着国际石油市场环境日益严峻，如何应对解决国内石油能源需求，使成为我国经济持续发展的重要问题。应对石油能源危机作为我国长期的战略目标，应该统筹安排长期规划，逐步推广新能源政策已经成为当务之急。就国际性的石油能源危机对我国的影响，以及我国应如何应对石油能源危机提出几点拙见：

1加紧开征燃油税

征收“燃油税”是国际大多数国家普遍采用用于筹集公路建设资金的主要方法。虽然征收“燃油税”是与国际接轨的通常做法，但由于当时国内的环境、时机条件等诸多因素不成熟，致使“燃油税”尚未出台，而“燃油税”难以出台的理由就是油价太高。面对不断上涨的石油价格和国内石油消费持续增长，以及实施“燃油税”后可能引发的物价上涨、社会不稳定等诸多因素，国家一而再再而三的十几次宣布“燃油税将择机出台”。但遗憾的是，这个“机”始终没来，而石油价格却不以人的意志而继续向上攀升。我们认为，油价攀升到了一定阶段，高油价就应该成为“燃油税”开征的催化剂，而“燃油税”开征则是应列石油能源危机的良策和主要措施之一，长痛不如短痛，短痛不如阵痛，“燃油税”应在近期加紧研究出台。“燃油税”的开征，有利有弊，但利大于弊。

(1)有利于减少石油进口的依赖；

(2)有利于石油能源战略储备；

(3)有利于缓解石油能源危机；

(4)有利于国民经济发展；

(5)有利于提高全民节能意识和石油危机忧患意识；

(6)有利于环境保护；

(7)有利于新型能源的研制开发

(8)有利于汽车工业研制节能型低油耗汽车。

当然，开征“燃油税”也存在着一些弊端。比如，可能引发物价上涨，税负不公，中央与地方税收分配问题及规费征收人员安排等诸多问题。然而从我国经济发展长远战略目标考虑，这些问题都是可以加以解决的。若采取诸如“燃油税”税率下调或采取油价上扬，税率浮动政策，以及对出租、公交、农林等返税政策，至于规费征收人员安排岗位转换到税务部门，收费也好、收税也罢，同样需要增加人员去管理和征收，而中央与地方税收分配问题则可以完全解决。开征“燃油税”，势在必行。开征“燃油税”是应对石油能源危机的战略决策。

2调整汽车产品结构，对大排量汽

车实行限停政策汽车油耗约占石油能源消费的6o％以上。目前，我国的大排量汽车需求急剧上升。为此，国外汽车生产厂家发现了这一商机，把自己国内滞销的大排量汽车向我国倾销。国内一些生产厂家也纷纷上马生产大排量汽车，来争夺国内汽车市场。大排量汽车的大量上市，增加了石油能源消费。许多民营加油站已到了无油可加的境地，石油能源问题的严重性可见一斑。通过分析研究我国公路和城市道路限速标准可以看到，在我国大排量汽车可以说是毫无用武之地，有百害而无一利。我国高速公路大都为一级公路，在任何路面行驶稍微一加油就会超速，公路上的电子测速装置便会捕捉到超速车辆，而超速除了危害性增加外还要受到行政处罚，为此迫使大排量汽车只能在中速或低速状态下行驶，但相对油耗而言却有增无减。而城市道路限速在每小时6o公里以下，加上道路狭窄拥挤，塞车严重，等候红绿灯H寸间过长及红绿灯设置过多等因素，致使大排量汽车平均时速还不到30公里，整车效能根本无法发挥，而油耗则居高不下。综上分析，可以看出无论从石油能源消费而言，还是道路交通状况而言，大排量汽车完全不符合中国国情。我们建议：国家应尽快出台政策，限时、限制、限量、限产、限额和停止生产大排量汽车和进口大排量汽车。从长远目标看，这是应对石油能源危机的战略性决策，建议国家对汽车工业应尽快制定短期目标和长期规划。在生产环节上，对油耗低，达到节能的车给予生产企业所得税上的优惠；在销售环节上，对销售油耗低，达到节能汽车的商家给予营业税上的优惠；在使用环节上，对购买低油耗的车主给予车购税或车船使用税上的优惠，并在燃油税征收上给予适当优惠；生产环节上，销售环节上和使用环节上采取优惠的税收政策，以鼓励生产销售和使用节能减排的汽车产品。

3大力支持新型能源汽车发展

随着石油能源的日渐枯竭，汽车能源日益受到人们的关注。化学能、生物能、温差能等新型能源正在处于研究开发阶段，尚未进入市场。据中央电视台报道，日前，我国新型能源汽车已在上海试制成功，这种以氢气为原料的氢气发动机实现了完完全全地无污染零排放，从电视中看到，汽车排放的水甚至可以饮用，然而令人遗憾地是这种新型氢燃料汽车目前尚没有一部相应的国家标准。虽然上海已花巨资筹建了氢气加气站，样车也已向有关部门申请发放牌照，但由于无国家标准，交警部门无法律和标准依据而拒发牌照，致使低成本，新燃料，零污染、零排放、环保性的氢燃料汽车至今无法领到进入市场的通行证。为此，我们建议：从解决石油能源危机的战略目标考虑，政府应尽快组织相关专家对新型能源汽车进行讨论。诸如氢燃料汽车、太阳能汽车、锂电池汽车等国家标准或行业标准问题，并采j玎立法的方式，尽快从法律依据上解决新型能源汽车的准入原则及准入通行证牌照的发放问题。应采取立-法扶持、科研扶持、资金扶持和税收扶持四项扶持政策，发展新型能源汽车。新能源汽车是中国汽车产业的发展方向，是未来汽车产业的支柱产品，也是中国能源战略的重要产品，更是中国乃至世界以石油为燃料汽车的替代产品。今天我们领先世界成功研制出新能源汽车，不但可以解决世界性的石油能源危机问题和将来无油问题，从此也可以占领无石油时代后的世界汽车制造业市场，占领国际上新能源汽车销售市场。谁抢先研制成功新能源汽车并占领世界市场，谁就是世界新型能源汽车市场的霸主。新能源汽车任重道远，呼吁国家尽快把新能源汽车提到长远能源战略上考虑，尽快把发展新能源汽车纳入国民经济规划，加快、提速发展新能源汽车。

4实行燃油配给制度、发放石油产品供应卡

提出这个方案，有的人可能会认为这是杞人忧天；有的人会认为是小题大做；有的人认为是为时尚早，但作为研究石油能源问题的相关人员会有共识，那就是这在中国是迟早都要发生的事，一点也不足为奇。从去年汽、柴油涨价以来，在许多城市都曾发生过公交车无油可加和限量加油问题。由此可见，中国的石油能源危机已经是迫在眉捷。实行燃油配给制度，发放石油产品供应卡也应仿效“燃油税”超前立法，并逐步加以实施。可以分两步走：第一步，在党政机关，事业单位和国家财政拨款的部门先行实施。因为财政拨款经费是由财政国库支付中心支付，资金容易控制。第二步，逐渐向全国推行。

5加大公路建设投资、改造城市道路交通

加大公路建设投资，改造城市道路交通与应对石油能源危机似乎是风马牛不相及的问题细细算来，这两者之问却有着千丝万缕的必然联系，其实，行驶好路省油，行驶坏路废油，车行顺畅省油。浅显道理，人人皆知。加：赶公路建设投资应作为国民经济实现快速发展的重中之重，从解决石油能源危机长期战略来看，加大公路建设投资也应成为国民经济发展的国策，要拓宽思路，完善制度，提升管理，统筹安排。改善道路通行条件，也是直接为节能减排做出贡献。所以，城市道路与节能关系非同一般。我们建议，城市工作应把解决交通拥堵问题放在重中之重的首位，应采取下列措施与方法解决：

(1)最大限度控制红绿灯数量，减少红绿灯，实现交通绿波带，提高交通通行速度。

(2)取消左转弯，环岛。左转弯和环岛是制约车辆通行的最大障碍，哈市有李范伍环岛等重要环岛七个，这成了哈市城市交通的“血栓”。取消左转弯车道和环岛后，道路利用率将大幅提高，解决了交通拥堵问题而又收到了节能减排的效果。

(3)合理布局单行道。单行道的设置应能充分发挥单行功能为主，以大连解放路为例，两侧道路均为相向的单行道，因此解放路根本不能发生拥堵现象。

(4)实现城市交通全立交。解决城市交通问题的唯一可行办法，就是全立交。全立交，车辆各行其道，提高了车辆通行速度安全畅通，节能减排。

(5)构建人行天桥和地_F通道。人行天桥和地下通道可能解决人车分流，达到路畅其行。公路建设和城市交通问题绝不可忽视，其在应对石油能源危机节能减排上有着举足轻重的作用。

6结语

其实，应对石油能源危机根本出路在于国家重视，抓紧时机，在石油能源危机尚未构成全面严重威胁之前，就研究制定出对策，牢牢掌握能源问题的主动权。本文粗浅之见地．仪为抛砖引玉，供政府及有关部门参考，不当之处敬请斧正。