印度非石油能源战略综述

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一、印度的非石油能源战略及其意义

受地质条件限制，印度的石油储量十分有限，已探明石油储量为16．6亿吨，占世界总储量的0．8％；人均占有量只有1．6吨，不足世界平均水平的1／42。随着印度经济的起飞，对石油的需求迅速攀升。目前印度日均石油消费量达200多万桶，居世界第6位，70％的石油需求却依靠进口。如果不能发现新的油田，以现在的开采速度3000～3500万吨／年，石油储量只能用到2016年。另据国际能源情报署预计，到2018年，印度的石油需求有可能增长一倍，日耗油将达到400万桶，届时印度对海外石油进口的依赖将高达9o％。能源供应问题已经成为制约印度经济的瓶颈，印度国内经济开始受国际石油价格的严重影响。2OO4—2005财政年度，印度因油价上涨造成的外汇损失就达36亿美元。印度财政部长Chidambaram指出：国际原油价格每上升5美元／桶，将使印度GDP增速放慢0．5％，并导致通货膨胀上升1．5％。这种形势使印度政府认识到了事态的严重性，那就是如果不能解决自己的能源供应问题，印度今后的发展将会受到能源供应国的制约。对于一心想做“有声有色大国”的印度来说，这是一个不能接受的现实。为改变这种状况，印度政府制定了雄心勃勃的“能源独立”战略，即摆脱对石油、天然气、焦炭等能源的进口依赖，以资产能源供应确保经济的持续、稳定增长。这种战略意味着印度可以在任何时候以消费者能够接受的价格向其提供源源不断的能源，也是印度实现其大国梦的关键步骤。为完成能源独立这一历史使命，印度政府早在20世纪9o年代经济起飞时就制定了许多意义深远的政策，鼓励本国能源工业的发展，特别是新型和可再生能源工业的发展。其目标是到2030年通过利用煤炭、水能、核能、风能、太阳能、生物柴油等形式的新型和可再生能源，大大降低对进口油气的依赖，最终实现能源的独立。印度这项战略是有着科学依据和切实可行的政策支持的，总统卡姆拉和总理辛格2005年在印度独立日和其他公开场合多次提到了这项宏伟的战略。其主要内容是：

1．继续发展煤炭工业印度煤炭储量超过2400亿吨，其中35％以上为探明储量，占世界煤炭可采储量的6．8％，储量产量比为227年。丰富的煤炭储量为印度发展煤电提供了源源不断的原料，在印度当前l2．1万兆瓦的发电装机容量中，煤电所占的比例为56％，是最大的电力生产部门。为充分利用煤炭资源，保证煤电单位能够得到价格合适的优质煤炭，2003年印度政府成立了专门的煤炭资源部，对全国的煤炭资源和煤田进行监管。为确保今后经济对能源的需求，印度政府计划在第十个和第十一个五年计划中以每年67％的速度增加煤炭的产量，使煤炭的产量在2011年达到4．45亿吨。同时，继续加大对煤电的投资，并鼓励私人和外国公司投资煤电事业，投资比例可以达到100％，目标是到2030年使煤电的装机容量达到20万兆瓦，使煤电在整个电力供应中的比例维持在5o％左右。为解决煤炭含硫量和含灰量高的难题，政府联合德里大学、印度能源与资源研究所等科研机构开发出了煤炭气化联合循环发电技术，并开始在一些电厂投入使用。

2．大力开发小水电印度拥有巨大的经济上可行的水电潜能，在6o％的负荷条件下估计约为8．4o万兆瓦。此外，小型及微型水电工程的潜在装机容量为6782兆瓦。随着印度对国际石油市场的依赖逐渐增大，政府深刻认识到了开发小水电的重要意义，在加大对小水电投资的同时允许私人投资该项目，并在2003年通过《国家电力法案》，对投资者的利益进行保护。政府还成立专门的非常规能源部，对小水电项目的开发进行规划和监管。以BOT方式或其他适合的管理方式开发大量小型或微型水电工程，简化了中央电力局(CEAs)的技术、经济和环境等许可证的转让程序，制定合理的水电工程电价，并允许在峰荷期间上调电价，允许开发者向政府提出一些可接受的追加成本的建议，政府将对征地、移民、修复及流域的开发给予支持。通过这些措施的实施，印度计划在第十和十一个五年计划期间，增加3．4万兆瓦的水力发电能力，主要是小水电的开发。目标是到2012年使每一个家庭都能用上电，实现电气化并把电费控制在l卢比／千瓦时(约0．2元人民币)以内。

3．加大投资的同时积极研发新燃料核电站印度核电设计和应用技术在第三世界国家中名列前茅，除个别是当年美国和加拿大援建的外，绝大部分核电站都是印度本国设计和建造的。印度的第一座国产快堆于2005年1O月l8日完成了20年的运行，它极大推进了印度使用钍基燃料反应堆的研发。目前，印度已有l4座核电站和8个重水工厂，核电在整个电力供应中所占的比重为3％。当前印度正在加快建设8座核电站，其中6座为重水反应堆核电站，2座为轻水反应堆核电站，计划到2008年核电装机容量将由目前的3000兆瓦增至670o兆瓦，2015年计划增加到4万兆瓦。印度的铀储量约占世界总量的0．8％，对于印度目前建造的反应堆的容量来说是非常不足的，因此印度目前仍需进口大量铀矿。但印度钍的储量十分惊人，约占世界钍储量的32％。印度核电发展的长期计划已经集中于开发可以使用钍燃料的快中子增殖堆。印度原子弹之父，总统卡姆拉在2005年8月15日印度独立日的讲话中指出了印度钍基反应堆的计划，指出这是印度能源独立的有效保证。

4．保持在风能利用中的领先地位印度位于南亚次大陆，属于印度洋季风气候，风力资源丰富，潜在风能为4．5万兆瓦，其风能利用在世界处于领先地位。印度是继德国、西班牙、美国和丹麦之后世界第五大风力发电国家。印度的风力发电的装机容量在2005年达到3000兆瓦，风力发电设备的生产已形成规模，国内已形成一定规模的风力涡轮机生产基地，最先进、现代化和具有国际先进水平的风力涡轮机正在印度生产和安装。为保持印度在风能利用中的领先地位，同时也为了解决日益严峻的能源短缺问题，印度政府也对风能事业给予了大力支持。政府通过推广示范为风力发电的技术开发开辟新的思路，使工业界更多地了解风力发电的作用；制定综合指导方针以保障风能产业健康有序地发展；建立风能创业园为私人投资提供各种优惠服务；通过建立风能技术中心加快风能利用技术的转移。印度政府的目标是到2012年，使风能发电的装机容量达到9OOO兆瓦，在整个电力供应中所占的比重上升到6％。

5．积极利用太阳能太阳能是所有能源中最清洁的能源，世界各国都在致力于太阳能的开发利用。在发展中国家，印度太阳能产业发展最快。目前太阳能电站的年产能为3O兆瓦，累计装机容量为5O6o兆瓦；在某些方面例如纳米管高效太阳能电池的研发上，印度科学家已经走到世界前列。太阳能发电占印度电力供应的比重为O．2％，但大量的太阳灶、太阳能热水器、太阳泵在印度广大农村投入使用多年。印度也建有世界上最大的太阳能项目，该项目位于拉贾斯坦邦的马萨尼亚镇，安装了l7．5万千瓦联合循环机组，3．5万千瓦为太阳能，l4万千瓦为矿物燃料。为减少太阳能的投资成本，印度正在推广100兆瓦栅极锁定超大型太阳能电池(VLSPV)，国家科学实验中6,~IE在加快高效太阳能电池的研发。印度开发太阳能的主要目的是加快农村地区的电气化，解决农田灌溉和海水淡化中的能源短缺问题。

6．开展生物燃料开发利用的可行性研究生物燃料是将植物的果实进行脂化处理的产物，可直接用于内燃机，而且由于不含硫和其他杂质，对空气的污染很小。长期以来，印度就在开展这种燃料的研发工作，目前已经取得不少成绩。印度能源与资源研究所长期致力于麻风树的研究，发现麻风树果实的30％可以用于提供生物燃料，65％可以作为高效氮肥，经济前景可观。印度有近6OO0万公顷荒地，其中3OOO万公顷可以用于种植麻风树等能源植物，而3OOO万公顷麻风树每年可提供约6OOO万吨生物柴油，开发潜力十分巨大。印度铁路部门已经开始在部分路段上尝试使用这种生物燃料，并在铁路沿线种植了约750万棵麻风树。印度能源与资源研究所在麻风树培育方面积累了丰富的经验，目前正在编写麻风树种植操作手册，并为感兴趣的企业提供免费咨询服务以加快推广这种植物的种植。同时，其他科研部门也在研究提高麻风树产油率的技术。

7．掀起全国范围内的节能运动印度于2001年通过《能源节约法》，并在2005年对其作了进一步调整，其中涉及工业企业及部门管理的相关条文，尤其是坚决制止一些陈旧过时的生产技术或无节电功能的生产设备和家用电器进入印度市场。根据计划，印度所有政府部门及公用设施必须切实提高能源的使用效率，确保在未来几年内将能源消耗降低至少30％。新的措施还包括，各个政府部门、国有工业用电如果每年超过了1兆瓦，就会被列入电力消耗大户“黑名单”，自动执行能源强制审计制度，每年必须将电力的使用情况向管理部门详细报告。计划还着重强调，即使是特殊行业特殊部门，如机场、港口以及军事设施等也不能例外。此外，利用经济杠杆来调节能源的使用分配。印度总理辛格多次在讲话中均提到了电力、天然气等能源的合理定价问题。他表示，政府今后可能会考虑采取多方面的措施，包括提高价格，使人们意识到节约能源的重要性，以确保有限的能源尽可能得到高效合理的使用。

二、印度的能源战略对中国的启示

同为发展中大国，中国对能源的需求比印度大许多，煤炭需求是印度的5倍，石油需求是印度的2．5倍，电力需求是印度的2倍，能源紧缺对中国经济的影响远远超过对印度的影响。作为世界上最大的发展中国家，在能源供应上，我们应保持清醒的头脑，认清形势的严峻性，制定出符合中国国情的能源独立战略，保证今后我国经济的持续、稳定、健康发展。通过分析印度的能源独立战略并结合我国的实际情况，笔者认为要实现我国能源独立，应该做好以下几个方面的工作：

1．大力提高我国能源利用率，以尽量低的能耗产出尽量多的GDP，这不仅能降低能源需求，而且有利于环保。目前，我国的能源利用率不仅大大低于发达国家而且与印度也有很大的差距，印度当前的能源利用率是中国的1．3倍。低效的能源利用率，不仅使宝贵的能源资源白白浪费，而且对环境造成严重的危害。因此，今后我国能源战略的重点应放在提高能源使用率上。

2．实行弹性的石油开采制，即在国际油价高涨时加大本国油田的开采，而在国际油价低廉时增加购买。并尽量保留国内石油资源以供后用。自从中国在大庆地区发现石油之后，二十多年内中国向日本等国输出了近2亿吨的石油，虽然换回一些外汇但现在却使中国面对石油紧缺的局面。因此，今后我们应该谨慎开采国内能源以应对未来更为严重的能源紧缺问题，在国际能源价格下降时果断动用我国雄厚的外汇储备购进能源。

3．加大水电资源的开发力度，使水电在整个电力供应中所占的比重提高到4o％。中国是世界上水能蕴藏量最大的国家，除了长江、黄河、红河等大江大河外，大量的水能蕴藏在一些支流上面。开发这些支流的水能不仅花费小而且可以切实解决偏远山区群众的用电难问题，在这方面应加强向印度学习。

4．加快煤液化技术的推广应用。形成规模经济以降低成本。中国的煤炭存储量居世界第一，而且煤质较好，所以今后我国的能源利用的重点还是应该放在煤炭上。火电厂应尽量建在煤矿附近降低煤炭运输成本。要解决好煤炭的液化技术，也就是煤变油的研发。目前神化集团500万吨／年的煤变油生产规模还应该再扩大，以满足市场对各种油料的需求。

5．在引进技术的同时。加快具有自主知识产权的核电设备的研制。做到技术上的独立。我国的核能和平利用技术在发展中国家中处于领先地位，但与发达国家比较还有较大差距，特别是大型核电站的设计上。“十一五”计划期间的几大核电站都准备对外招标，上千亿美元的市场将为外国公司占有。因此，加快具有我国自主知识产权大型核电站的研发，应成为今后十年我国能源安全战略的重点。

6．加快新型能源技术的研发与推广。特别是风能、太阳能和地热能的利用。中国这几种能源的蕴藏量都十分丰富，但是开发速度却不尽如人意，某些方面已经落后于印度。加快新型能源的开发和利用，对于像中国这样的发展中大国来说十分必要，要在借鉴印度某些经验的基础上尽快制定出新能源开发的国家战略，以解决日益严峻的能源紧缺问题。

7．改变经济结构。逐渐淘汰高耗能低附加值的行业。大力发展低耗能的制造业。特别要加快第三产业的发展。第三产业最大优点是低耗能，今后应该将经济增长的重点逐步转移到第三产业上来，将第三产业占GDP的比重尽快提高到50％，以达到印度2o世纪90年代的水平。