浅析地区创新的军民合作产业发展

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论文关键词：军民结合现状及定位对策措施

论文摘要：军民结合、寓军于民的内涵不仅是“军转民”，还应包括“民转军”，即将民用技术、市场竞争机制引进武器装备研制和国防科研生产中。民用企业参与军品竞争、民用技术引入军品生产中，既有利于提高我国国防科技实力，也为民用企业的发展提供了新的发展机遇和挑战。

目前，重庆的国防科技工业无论在总量、产业领域、科技含量诸方面，均在全国居于突出地位。目前全市1／3的工业总产值在军民结合企业，1／3的工业总产值在军民结合相关企业；在军转民产业上，地方企业承接军工的“溢出”和“扩散”，成绩显著。因此，探究重庆军民结合发展历程及模式具有重要的现实意义，同时也可以为我国军民结合产业的发展提供借鉴。

在和平与发展这一主导潮流的推动下，许多国家都根据本国国情，采用不同的模式和途径，加快推进军民结合的进程，从而实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。从国内看，在新的时期，促进军民技术的共享和双向转移，实现军民从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的全面的有机结合，对促进建设经济有效的国防和引领我国高技术产业发展、实现国防科技工业可持续发展，具有重要意义。重庆是三线建设时期我国常规武器的最大生产基地，也是计划经济时期我国六大老工业基地之一，国防科技工业已形成了强大的研发能力，积累了大量可以转为民用的科技成果。在民用科研领域，重庆许多民用的高科技已逐渐融入了传统军工部门。因此，探究其军民结合发展历程及模式具有重要的现实意义，同时也可以为我国军民结合产业的发展提供借鉴。

一、西部各省军民结合产业发展特点

西部地区是我国三线建设时期军工企业的主要布局区域，主要在重庆、四川、陕西、贵州、湖北等战略纵深地带，相继建设了一大批以国防科技工业为核心包括相关工业的大中型骨干企业和科研单位。先后建设了以重庆为中心的兵器工业后方生产基地，建设了豫西、鄂西军工生产基地，还在关中地区、湘西地区、成都地区、贵阳地区和昆明地区建设了一系列武器装备生产企业。先后经过上世纪80年代至90年代“军转民”，目前相继进入军民结合产业发展阶段。

陕西省是我国军工大省，三线建设的重要省份，建设军民结合技术产业基地，是近年来陕西发展军民结合、寓军于民，实现国防科技工业又好又快发展的有效途径。主要措施是：政府规划先行，军地双方协商，以产业链延展和产业集群发展为方向，整合军地双方优质资源推动经济发展；制定军民两用技术开发和产业化优惠政策、扶持计划和资金支持措施，引导、支持和鼓励军民两用高技术产业持续快速发展。

四川军民结合产业按照省委、省政府“军品做精、民品做大、企业做强、加快发展”的要求，着眼于长远发展，通过健全军地互动机制，搭建军民两用高技术成果转化和产业化平台，军工优势潜能进一步释放，一批军工支柱民品进一步做大做强。

二、重庆市军民结合产业发展现状

(一)重庆市的军工资源及其定位

重庆是我国军工单位较为集中的地区之一，是我国航空、航天、兵器、核工业、电子军工的重要战略基地。拥有长安、嘉陵、长江电工等一批大型军工企业和兵器59所、电子24、26、44所，航天设计院和第三军医大学、后勤工程学院、通信学院等一批重点科研机构和高等院校，兵装集团、船舶重工集团及总装、海军、空军、陆军都在重庆设立了军事代表局(处)。目前，重庆1／3的工业总产值来源于军转民企业，1／3的工业总产值来源于民口配套(军口)和军工溢出企业，1／3的科技资源分布在军口。

(二)主要成就

1．军民融合度较高，军地取得双赢

“十五”期间重庆市国防工业累计完成工业总产值1698亿元，占全市规模以上企业产值的比重为20％。国防N-技工业在重庆经济发展中占据重要份量，为地方财政收入做出了突出贡献。形成军工经济与地方经济协同发展的良好局面。

2．军工企业成功研发一批拳头民品

经过二十多年的军转民实践，长安、嘉陵、建设集团等33户军工企业建立了重点民品科研开发体系，形成了较强的综合开发能力，培育了一支具有较强创新意识的管理团队以及具有较高素质的科技人才和职工队伍，研究了一批新技术、新工艺、新产品。军工企业利用其技术、人才、管理、资金和政策等方面的优势，先后开发了汽车、摩托车及零部件等上百种民品。尤其是依托军转民发展起来的汽车、摩托车及零部件、风力发电减速器、风力发电齿轮箱、不锈钢化学品船舶、小径流增压器、铁路载货车、燃气表等，已经成为重庆工业的支柱产品。

3．军转民推动了重庆经济结构调整

正是由于长安、嘉陵等企业军转民的带动，重庆汽摩配件行业及其民企进入才得到大力发展，重庆才会成为全球最大的摩托车制造基地。目前，重庆生产的汽车占全国市场份额的13％，摩托车占全国的30％，摩托车发动机占全国的一半以上，其中有相当一部分是军转民企业。随着工业结构调整步伐加快，军工企业军转民已经成为重庆市国民经济高速增长的重要“助推器”。

4．军转民带动了重庆制造业的发展，提升了重庆民用工业的技术水平

目前，重庆市近2000家企业为汽车、摩托车进行配套生产，解决了大量的就业，产生了丰厚的税收利润。在促进经济发展的同时，军转民提升了军工企业的自主创新能力和核心竞争实力，也提升了重庆市民用工业的技术水平。如今，重庆市交通设备、通用机械、民用电子和仪表、合金材料、特种车辆、光学仪器等产品的技术含金量极高，与军转民密不可分。

5．“民参军”成效显著

按照“军民结合，寓军于民”战略方针，努力构建小核心、大协作、高水平、可持续的新型国防N-技工业体系。目前，重庆市已有23户民口军品配套单位，以西南铝业(集团)有限责任公司、中国四联仪器仪表集团有限公司、重庆红岩汽车有限责任公司、重庆钢铁股份有限公司、中国石化润滑油重庆公司为代表的一批民口企业已成功涉足军工领域，成为重庆市重点军品配套单位。

(三)重庆市推动军民结合产业发展的有益经验

一是重点培育和发展汽车、摩托车产业，推动军转民与地方产业结构相衔接，探索形成以“产业牵引”为特点的创新途径。主要特点如下：围绕汽车摩托车产业的开发，以军工企业为主体，通过引进吸收消化国外先进技术提升产业水平，有效发挥了传统军工业对民用工业的先导和带动作用。围绕汽车摩托车产业的开发，以地方企业特别是民营企业为载体，主动承接军工的“溢出”和“扩散”，通过“军为民用”有效推动了产业集群的形成。

二是全面整合科技资源，推动军队和地方科技资源双向优化配置，探索形成以“平台支撑”为特点的创新途径。主要特点如下：发挥学术带头人的领衔作用，形成汇集军地双方科技领军人物的创新团队，对共性科学问题和军民两用技术展开研究，实现成果共享；发挥科技平台的载体作用，形成结合军地双方研发机构的新型科研平台，对重大关键技术难题进行联合攻关，实现成果共享；发挥重大科技项目的纽带作用，形成军口和民口技术、人才和平台等创新要素的有机联动，为创新资源注入强劲的张力。

三是加强对内、对外合作，推动军地双方在更大空间范围内互动结合，探索形成以“开放驱动”为特点的创新途径。主要特点如下：通过民口配套企业与国外科研机构展开合作，引进消化吸收技术，在若干领域实现了技术的再创新；通过开展国内外的项目、技术、资金等全方位的合作，集成军地资源在更高层次上联合攻关，在部分领域实现聚焦突破。四是发展军民两用技术，推动民口资源服务军口，探索形成“民为军用”为特点的创新途径。民口企业瞄准为军口企业配套的市场定位，适时研究国防工业需求和军事装备发展趋势，有针对性地推动企业技术创新和产品升级换代，在解决军需方面发挥着越来越大的作用。军转民企业在大举进入民品市场的过程中，适时推动民品生产中的先进技术向军用领域回流，从而反哺和促进国防工业与军事技术，形成更具弹性和活力的军事工业基础。五是加强统筹协调，促进军地双方合作共进，探索形成以“政府促进”为特点的创新途径

(四)存在的问题

重庆军民结合经过长期艰苦的努力奋斗已经取得了长足的进展，创造了辉煌的业绩正在开始向军民结合寓军于民的新阶段前进。但是，在前进中仍然存在必须面对和解决的若干问题。

1．产业结构、产品结构不适应市场竞争

在激烈的市场竞争中，企业的发展后劲很大程度上取决于技术创新与质量效益，产业结构、产品结构的不断合理优化。而兵工企业还没有完全摆脱粗放式的经济增长方式，技术来源上比较单一，还没有完全摆脱引进、消化、吸收的模式，自主创新技术力量还比较薄弱。企业设备老化，运用高新技术改造传统产业步伐缓慢，企业产品品种单一，更新缓慢、质量也不尽如人意，与市场变化的要求相距甚远，已经成为不少企业存在生存危机的重要原因。

2．外向型经济发展提出新挑战

当／4-t~界科学技术突飞猛进，国际竞争日趋激烈。如果不更多更好地利用国内外的各种经济和技术资源，培育和发展兵工企业新的经济增长点，促进技术进步和实现投资主体多元化，将使保军转民的难度进一步加大。

3．经营机制不健全

军民结合产业现行经营模式与现代市场经济体制所要求的经营管理机制还有一定的差距，主要表现为思想观念较落后，创新意识、危机意识不强，自主开发能力较弱，企业管理和经营机制转换迟缓，缺乏有效的竞争、激励和约束机制等。

三、对策措施

(一)强化“三科技大平台”这个基础环节。广泛吸收军队院校、科研院所和军工企业的科技资源，进一步加快三大公共科技平台的建设。在研究开发平台建设方面，要以重庆军地重点高校、科研院所和大型企业为依托，采取政府扶持，部市共建，企业、高校与科研院所联建，单位自建等多种模式，建成一批设备设施国内一流，能为重点行业、优势产业技术创新提供服务的研发基地。在资源共享平台建设方面，要加快科技成果数据库、专利数据库、科技政策法规数据库等9个基础数据库的建设，并以重庆科技信息网为基本载体，链接九个数据库及国内外其它重要数据库，为军地高校、科研院所、企业和区县提供优质高效的科技信息服务。在成果转化平台建设方面，要以科技园区、生产力促进中心和科技中介服务机构为依托，构建科技成果转化网络。重点加强优势行业、重点产业科技成果中试基地建设，加快大学科技园、高新技术开发区、工业园区等孵化基地、孵化器建设，大力提高科技成果转化率。继续办好重庆高新技术交易会暨军民两用技术博览会，千方百计为科技成果转化为现实生产力架起便捷通达的桥梁。

(二)强化“军民两用技术”这个核心环节。在军民科技成果共享互通的前提下，鼓励军地企业大力发展军民两用技术。在国家制定重大两用技术规划的基础上，切实促进各产业高新技术和基础制造能力的有机结合，满足国家安全和地方经济竞争力的双重需要，健全产业的整体功能。支持军转民和民口企业参与国防科技工业结构调整及军品生产，促进军民结合、双向互转，推进科技成果的产业化。简化军民两用技术产品的高新技术产品认定程序，鼓励军民两用技术企业申报高新技术企业。

(三)强化“市场配置资源”这个重点环节。按照市场经济的要求，深化以产权、劳动、人事和分配制度为重点的企业改革，建立和完善与市场经济相适应的现代企业制度，激活企业技术创新的内生动力，推动企业成为技术创新决策、投入、收益、风险承担的主体。深化科技体制改革，建立和完善与市场经济相适应的科技管理体制。做好科技政策和经济政策的相互协调，引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果集成应用的主体；改革科技管理方式，逐步建立企业牵头、高等院校和科研机构共同参与的机制，支持企业承担国防和地方的研究开发任务；完善技术转移机制，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，促进企业的技术集成与应用；以支持科技型中小企业技术创新为重点，建立健全科技型中小企业服务体系，积极发展面向中小企业的投融资体系，创造有利于中小企业创新的政策环境。

(四)强化“政府主导和调控”这个关键环节。切实加快政府职能转变，把在“军转民”时期政府直接参与微观经济活动为主，转变到为“军民结合”提供产业导向、环境营造和公共服务上来。在政策引导上，出台落实国家扶持自主创新相关优惠政策，建立财政、金融、科技和社会资本相结合的科技开发投资体系，鼓励军民结合企业对引进技术和科技成果消化、吸收；运用工业结构调整资金，支持国防科技工业企业的民品项目和民口企业参与军工产品配套研发、生产项目；完善《重庆市专利实施条例》，加强知识产权保护。重点支持光机电一体化、电子信息工程、生物化工医药工程、能源开发利用技术以及新材料、新技术、新工艺等领域的技术创新和产业化，支持军民结合产品的软硬件开发及更新，努力在若干重点领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业和品牌，为重庆市经济社会发展提供强有力的科技支撑。