城市群规划分析论文

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一、打造长江三角洲世界第六城市群的战略意义

改革开放以来，上海在长江三角洲地区的龙头地位日益突出，对长江三角洲地区联动发展产生的影响和作用日益明显。以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲，已经成为中国经济、科技、文化最发达的地区之＿，在我国乃至世界都具有举足轻重的地位。2001年，这一地区占全国22.1%的国内生产总值、24.5%的财政收入和28.5%的进出口总额。打造长江三角洲世界第六城市群，进﹁步发挥长江三角洲地区的作用，推进长江三角洲地区的经济一体化，形成长江三角洲新的区域优势，具有十分重要的意义。

1.是实施党和国家分区域基本实现现代化战略的需要

党的十六大明确提出，有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。建设以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带，发展城市群，是党和国家深入实施分区域基本实现现代化战略的重大举措，积极推进长江三角洲地区经济一体化，必将推动长江三角洲地区加快发展，促使该地区率先基本实现现代化，为全国基本实现现代化作出贡献。

2.是构筑中国经济腾飞所需的世界级经济增长极的需要

中国经济要进一步扩大总量、提升质量，亟需若干区域发挥重要的带动和支撑作用。长江三角洲所属的沪、苏、浙三省市，地域相连、文化相近、经济相融、人缘相亲，相互联系十分密切，是我国东部沿海的经济发达地区，是我国最具活力与竞争力的经济区域之一，也是世界上公认的第六大城市群。积极推进长江三角洲地区经济一体化，必将促进沪苏浙三地资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展，保持长江三角洲经济持续高速增长的发展态势，加快打造世界级的城市带，从而牵引和推动长江三角洲地区、沿江地带乃至全国经济的持续快速健康发展。

3.是应对经济全球化挑战、提高长江三角洲地区乃至中国经济国际竞争力的需要

随着浦东的开发开放、经济全球化浪潮的掀起、中国加入世贸组织和上海成功申办2010年世博会，上海越来越成为外商和国内资本蜂拥而至的热土，成为国际商业组织和机构进入中国的“桥头堡”，成为周边地区乃至中国经济通向世界的重要窗口。主动接轨上海，积极推进长江三角洲地区经济一体化，必将进一步拓展长江三角洲地区经济发展的国际空间，形成长江三角洲地区新的国际竞争优势，提高长江三角洲乃至中国经济的国际竞争力。

4.是充分发挥核心城市、区域增长极综合优势对全国经济带动的需要

发展经济学理论以及世界发达国家的经验证明，充分发挥核心城市、区域增长极优势，对于科学技术、人力资源、经济竞争力等社会经济发展具有整合优势，是带动全国经济腾飞的重要战略选择。对于我国社会经济的发展，通过增长极的带动是非常有效的战略，因为中国是一个社会生产力发展很不平衡的国家，就全国意义上讲，打造长江三角洲世界第六城市群能够起到辐射带动不发达地区社会经济的发展，快速改变生产力层次不齐的现状；就长江三角洲区域地区来讲，却是普遍消除增长极的重大战略。发展经济学的最终目的是消除区域内社会经济增长极，实现区域内社会经济全面现代化。这样，就全国范围来讲，打造长江三角洲世界第六城市群是一个培植经济增长极的战略，在长江三角洲区域经济方面是一个消除经济增长极的举措，这里也充分体现了我国社会生产力不平衡的根本特征。

具体分析，内地可以进一步主动接轨上海，长江三角洲其他城市可以乘上海之船出海，攀上海之梯登高，借上海之力发展，充分利用上海的信息、金融、市场、管理、科技、人才等方面的优势，加强与上海的全方位合作，强化区域分工、互补与协作，自觉接受上海的辐射，在以上海为中心的城市群中寻求发展机遇，借助发展力量，探求发展空间。同时区域之间可以充分发挥市场经济的基本特征，真诚合作，以思想观念的融合为先导，遵循市场经济规律，进一步建立合作新机制，实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业互补的全方位、多层次、宽领域的合作。

二、打造长江三角洲世界第六城市群的经验及可行性

长江三角洲地区是我国经济领域的焦点。一方面长江三角洲在中国经济建设中有不可替代的作用和地位，也为打造世界第六城市群积累了相应的经验，另一方面，这里社会经济发展奠定了打造世界第六城市群的基础。

1.主要指标增速高于全国平均水平

长三角作为中国经济增长重要贡献地区，上半年主要经济指标增速都高于全国平均水平，具体归纳为：

首先是国内生产总值的抗震能力强。2003年受国际局势和国内“非典”影响，全国各地经济发展速度普遍回落。上半年全国国内生产总值(GDP)同比增长8.2%，比一季度(9.9%)回落1.7百分点，长江三角洲地区15城市上半年国内生产总值增幅仅比一季度回落0.3个百分点，其中增速最快的苏州，达到17.5%，最低的上海，为11.4%。最高增速和最低增速分别高出全国平均水平9.3和3，2个百分点。

其次是全社会固定资产投资力度大，社会经济发展的后劲足。多年来，这里获得了不同渠道的大量投资，形成了厚实的社会经济发展基础。就2003年上半年而言，全国固定资产投资高速增长，全社会固定资产投资同比增长31.1%，而长三角地区15个城市全社会固定资产投资同比增长47.4%，高于全国平均水平16.3个百分点，仍然是一个持续、高速增长的势头。

再次是社会消费品零售总额快速增长。长江三角洲是中国经济发展的热点之一，就是在全国经济出现低潮阶段，这里的市场也没有出现较大的疲软，增长趋势没有大的变化。就目前情况来分析，2003年上半年，在继续扩大内需政策刺激下，国内市场迅速从“非典”的阴影中走出来，全国社会消费品零售总额同比增长8%。长三角16城市社会消费品零售总额同比增长10.9%，增幅高于全国平均水平2.9个百分点。

复次是出口快速增长。多年来，长江三角洲的出口占全国的主要位置，特别是进入20世纪90年代以来，每年都以20－30%的速度增长，是与珠江三角洲并行的产品出口基地。同时，增长的势头越来越强劲，对全国出口起着很大的带动作用。产品出口的持续、稳定、快速增长，使本区域社会经济的发展和城市群建设充满了生机与活力。

第五是吸引外资情况良好。世界上主要发达国家都在长江三角洲有自己的跨国公司，包括金融业、房地产业、轻重工业以及各类要素投入、生产资料市场投入、消费资料市场等投人和国内投资浑然一体，形成了具有世界级的市场体系。国际投资的不断增加，为这里打造世界第六城市群奠定了理想的基础平台。2003年以来我国外商直接投资快速增长，上半年实际到位金额同比增长34.3%，而长三角地区到位注册外资增幅高达60.7%，高出全国平均水平26.4个百分点。

第六是城镇居民人均可支配收入发展到了一个新阶段。这里已经全方位地向实现现代化水平迈进。多年来，城乡居民收入持续增加，显示出整体水平与整体实力的提高。2003上半年全国城镇居民人均可支配收入同比增长8.4%。长三角15城市平均增长11.1%，高出全国平均水平2.7个百分点。其中增幅最高的是苏州，达到17.2%，最低的是宁波，同比增长4.1%。10个城市的增幅超过全国平均水平。

2.主要经济指标对全国贡献份额进一步增大

建国以来，长江三角洲对全国经济的贡献是举足轻重的，特别是改革开放以来，随着国有、集体、私营、外商独资与中外合资、股份制等混合经济的全方位发展，这里的经济指标对全国的贡献份额不断增大。

根据有关资料统计，2003年上半年长三角16城市实现国内生产总值11338亿元，占全国GDP的比重达到23.7%，超过1／5，继续保持上升态势。全社会固定资产投资规模扩大，上半年长三角16城市完成全社会固定资产投资4537亿元，而全国完成投资19348亿元，长三角占全国的比重达到23.5%，比上年度的17.6%提高了5.9个百分点。就社会消费品零售总额来看，今年上半年长三角16城市完成社会消费品零售总额3835亿元，上半年全国实现社会消费品零售总额21556亿元，长三角占全国的比重达到17.5%，比上年度提高了0.2个百分点。出口贸易在全国的地位更加突出，上半年长三角15城市实现出口599亿美元，占全国的比重超过三成，为33.5%，比2002年度提升了2.6个百分点，比一季度提高1.3个百分点。到位注册外资增加迅速，上半年长三角16城市外商直接外资到位153.7亿美元，占全国的43.8%，与2002年度相比，提升了7个百分点。

长江三角洲在全国经济发展中的地位，充分说明了这里向现代化迈进的步伐不断加快，城市化指数快速提升，为打造世界第六城市群奠定了经济基础，也是打造世界第六城市群的宝贵经验。

3.产业结构合理，打造第六城市群内在动力大

长江三角洲城市经济协调会成立于1992年，由上海、南京、扬州、镇江、南通、泰州、苏州、无锡、常州、杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山等城市组成，每两年举行一次高级别会议。12年来，协调会积极推进城市间的资产重组，打破壁垒，通过组织城市间的联合与协作，使长三角大商贸格局基本形成，生产要素流动更趋合理，整体优势得到进一步发挥。

三、打造长江三角洲世界第六城市群的实践途径

1.主动接轨，真诚合作，共同推进长江三角洲地区经济社会发展

打造长江三角洲世界第六城市群，首先要充分认识上海的龙头作用，以更加积极的姿态主动接轨上海，参与长江三角洲地区的经济合作与发展，进一步发挥经济因素在长江三角洲地区的作用。浙江省委书记指出：要主动接轨上海，加强与沪苏两地的合作与交流。要在基础设施建设、产业分工、旅游资源的开发和市场的拓展、环境保护以及科技、信息、教育、人才等方面，全方位地主动对接，加强交流，推进合作，共同发展。

——在基础设施建设领域，在港口建设方面加强合作，共同参与上海国际航运中心洋山深水港区建设，在交通建设方面加强合作，加快建设功能完善、高效畅通的综合交通运输网络。

——在信息化建设领域，以电子政务和企业信用信息资源共享为重点和切入点，共同开发建设综合性或专门的共同信息交换平台。

——在产业分工领域，充分发挥江、浙两省民营经济发达、制造业有相当基础的优势，积极呼应上海产业结构调整和城市功能升级，承接上海产业辐射和转移，加快先进制造业基地建设。

——在农业领域，把浙江省丰富的山海资源和发展效益农业的优越条件，与上海发达的城郊型、都市型农业基础和强大的市场需求有机结合起来，联手发展生态农业和优质高效农业。

——在科技教育领域，制定更加优惠的政策，采取更加有效的措施，推进人才交流、人员培训、联合办学，通过高校合作和网上技术市场等渠道，开展技术联合攻关，共同推进科技进步和创新。

——在旅游开发领域，以上海2010年世博会为契机，完善旅游合作协调机制，加快制定合作规划，加大旅游市场拓展、项目开发和基础设施建设等合作力度，共同构建沪苏浙旅游经济圈。

——在环境保护领域，加强太湖流域、黄浦江源头地区及沿江、沿海等区域生态建设和环境保护工作，联合开发利用区域水资源。

2.打造世界第六城市群的操作途径

完善的合作机制，是加强经济合作、推动区域经济健康有序发展的内在要求和重要保证。要从政府、企业、民间等多方着手，健全合作机制，建立沪苏浙三省市党政主要领导定期会晤机制，坚持和完善沪苏浙经济合作与发展座谈会制度，进一步探索建立有组织、可操作的专项议事制度，积极推动各类经贸活动的开展。要通过友好市县、联络机构等载体，进一步加强政府、企业和民间的沟通，不断巩固和发展全方位、多层次的交流与合作。要加强政策的统一性和协调性，着力消除市场壁垒，规范市场秩序，为要素的自由流动和各类经济主体的合作与竞争，提供良好的政策环境和发展条件。

一是要凭借“错位战略”创造性的发展思路，使长江三角洲各级政府很好地利用自己的区域优势，给新生制度以发展空间，从而在过去初见辉煌的基础上大展宏图。持续不断地进行制度创新，在既有的财富曲线尚未达到抛物线的顶点的时候就开始培植第二条财富曲线，以既有资源为依托，顺利渡过新财富的初生期。这些制度的不断创新，可以为长江三角洲打造世界第六城市群，铺就坚实的公共基础。

二是继续发挥“小狗经济”在经济发展的作用。“小狗经济”是著名经济学家钟朋荣对浙江经济考察和研究多年概括出来的。对“小狗经济”，钟朋荣是如此阐释的：在现实的动物世界里，三条两尺多长的小狼狗，居然能把一匹大斑马吃掉13条小狗如何做到这一点呢?大致过程是：3条小狗一起扑上去，第一条小狗一上去就咬住斑马的鼻子，死死不放，第二条小狗上去就咬住斑马的尾巴，第三条小狗则开始咬斑马的腿，咬了很久，斑马已经站立不住了，猛地倒下，3条小狗终于置斑马于死地。浙江经济近年来的崛起，本质上是“浙江制造”的崛起。在2001年，以制造业为主体的全部工业增加值占全省国内生产总值的46.3%，制造业比重之高居各省(区、市)首位。浙江制造业为什么能呈现如此迅猛的增长势头呢?根本动力来源于“小狗经济”模式的活力。相信“小狗经济”在今后打造世界第六城市群活动中能够继续起到很大的作用，这是一个长江三角洲经济发展具有长远战略的选择。

三是要采取“引大牵小”战略。上海作为世界特大型城市，对世界大公司具有特殊的吸引力，许多大型公司都把上海作为今后发展事业的重要选择对象。上海有关部门日前披露，迄今为止，《财富》500强企业已有300多家进入上海，100余家在上海建立起跨国研发中心，70余家在上海设立了地区或中国总部。国际金融界人士评价说，稳定有序的金融投资环境、合理的回报以及丰富的金融业务资源，使上海对国际金融业产生巨大的吸引力。因此，以上海为中心的国际投资已经对长江三角洲的大型企业引进是世界经济发展的热点。今后，应当在引进大型跨国公司的同时，以此推动这里的“小狗经济”朝着做强、做大方向发展，逐步提高“小狗经济”的竞争能力。

总之，打造世界第六城市群，是长江三角洲乃至中国社会经济发展的大战略，应当得到各级政府的高度重视，一方面中央政府应当通过经济资源、优惠政策等进行相应的支持；另一方面长江三角洲地区的城市之间应当相互合作，增加内在动力。通过内外互动，带动世界第六城市群的快速发展，为整个社会经济的发展做出更大贡献。