基层工会活力外内因研究论文

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1988年工会十一大报告指出，工会自身改革的中心环节是增强基层工会的活力，并提出了增强基层工会活力的标志。1989年12月中共中央发出的《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》又进一步强调了增强基层工会活力这一问题。本文仅对增强基层工会活力的外内因问题作些探讨。

增强基层工会的活力，就外因来看，需要解决好三个关系:基层工会与基层党组织的关系，基层工会与基层行政组织的关系，基层工会与上级工会的关系。

(一)基层工会要主动争取基层党组织的领导。

工会是党领导下的工人阶级群众组织，工会组织的性质决定了基层工会要接受基层党组织的领导。基层党组织与基层工会虽然在性质上不同，但因为都是工人阶级的阶级组织，所以，在基本目标、基本任务、基本目的等方面与工会是一致的。在增强基层工会的活力方面基层党组织也必然承担着重要的责任。

这主要体现在:一是基层党组织发挥政治核心作用，支持和尊重职工群众在基层的主体和主人翁地位，支持和尊重工会组织在基层民主管理与民主监督中作用;二是对基层工会实行统一领导，保证基层工会能够独立自主地开展工作，支持和指导基层工会密切联系群众，通过改革逐步实现群众化、民主化;三是正确地解决工会和广大职工反映的问题，发挥工会组织中党员的先锋模范作用，增强工会的威信和号召力，使工会的作用得以充分发挥;四是管好、用好、培养好工会干部，加强工会领导班子建设，推荐和选配较强的干部做基层工会工作。

基层党组织既然在增强基层工会活力上承担着重要的责任，基层工会要自觉遵循接受基层党组织和上级工会的双重领导，以基层党组织领导为主的原则。基层工会工作中的重大问题必须及时提请党组织讨论。这些重大问题包括:贯彻党中央关于工会工作的指示和贯彻上级工会重要决议的意见和措施;召开本单位会员代表大会的方案、工会工作报告及干部配备等重要事宜;工会的年度计划，涉及本单位全局性的重大活动和主要工作部署;自身建设和改革中的重大问题;影响职工队伍稳定的突出问题及处理意见。还有，企业工会作为职工代表大会的工作机构，主动争取企业党组织的领导，应努力做好以下工作:一是将与行政方面协商制订的召开职工代表大会的方案和议题，提请企业党组织讨论;二是按照党委意见积极主动地在职工代表中开展工作，并充分尊重职工代表大会在其职权范围内作出的决定;三是把职工代表大会民主评议干部同党的组织部门考核任用干部结合起来;四是提请党委协调职工代表大会与行政的不同意见，督促行政方面落实职工代表大会的决议。由此可见，基层工会主动争取基层党组织的领导，这是增强基层工会活力的必备条件之一。

(二)基层工会要主动争取行政组织的大力支持。

基层工会与基层行政组织虽然没有隶属关系和领导关系，但是，在工作上要互相支持、互相合作.基层工会主动争取行政组织的大力支持，也是增强基层工会活力的必备条件之一。只有与行政亲密合作、互相支持，才能使工会真正具有代表和维护职工利益的能力，工会才能有效履行四项社会职能，全面贯彻《企业法》，落实职代会五项职权;也只有这样才能建立起企业内部的自我约束、自我完善机制.也正是基于这一点，中央《通知》规定:在企业中，厂长(经理)应当按照《企业法》的规定，支持工会代表和维护职工的利益，组织职工参加本单位的民主管理和民主监督。企业工会和作为妇联团体会员的工会女职工委员会，均可作为一个方面的代表，参加企业管理委员会。企业的工会委员会同时是企业职工代表大会的工作机构，在企业民主管理中负有重要责任，应当积极发挥作用。

企业工会作为企业职工群众利益的代表者，企业民主管理的组织者，在根据中央《通知》精神，把职工民主管理工作作为重点抓好的同时，还要支持和尊重行政领导依法行使职权，动员职工努力完成生产、工作任务。此外，还要积极协助企业行政搞好班组建设，做好班组升级、班组民主管理和职工思想互助、生活互助等项群众工作，吸引和团结职工为推动本单位的改革和发展共同奋斗。

(三)各级工会领导机关都要把工作的重点放在基层。

工会所联系的职工主要在基层，理所当然地要把工作的重点放在基层，树立为基层服务、为职工服务的思想，努力使基层工会的工作活跃起来，把基层工会是否具有活力作为检查和考核自己工作的一个重要标准。

我国基层工会，近几年来得到了不断发展和壮大。到1989年全国基层工会已达58.9万个。随着深化改革、特别是深化企业改革，使每个基层呈现出千差万别的状况，这就要求基层工会应具有自我改造、自我发展的能力，即具有根据本单位的实际和职工的要求，独立自主地开展工作和处理各种问题的能力。这种能力越强，基层工会工作就越有活力。各级工会要把工作重点放在基层，努力增强基层工会的活力，就要:转变作风、深入实际、为基层工会服务，努力减轻基层的负担、帮助基层解决实际问题、为增强基层工会的活力创造良好的条件，把主要精力放在了解、反映基层和职工群众的意见和要求，在一定层次上搞好民主参与民主监督，理论政策的指导，加强工会干部的培训，以及协调重大活动上来。各级产业工会也要进一步明确产业工会工作的指导思想和工作重点，随着政府机构的改革，逐步理顺产业工会体制，完善产业工会领导机构，解决好产业工会和地方工会的关系，减少工作的重复和交叉，减少对基层工会的多头指挥，以利于充分发挥产业工会和地方工会各自的优势。