廉政建设重在健全制度分析论文

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近些年来，由于国土资源管理工作的特殊地位和作用，使得本系统逐渐成了极易产生腐败的高危领域。极个别人利用党和人民赋予的管理权力，索贿受贿；一些素质不高的开发商利用国土资源管理上的不规范、监督上的不到位以及制度上、操作程序上的缺陷，对管理人员进行拉拢行贿，致使经不起诱惑的人走上了违法违规、甚至犯罪的道路。

国土资源系统何以成为腐败高危领域

造成当前国土队伍成为腐败高危领域的原因是多方面的，但实事求是地进行分析，主要是以下五个方面。

1．政策体制不完善。前几年，各地通过各种形式进行招商引资来促进地方经济发展，不少地方为了能更多地引进外来企业到本地进行投资开发，纷纷制定出名目繁多的优惠政策。具体到土地问题，大多通过双方洽谈，达成协议进行低价出让。虽然在商谈过程中，经过多轮谈判后成交，但它毕竟不是公开出让、公平竞争，而是半暗箱操作，随意性大，缺乏社会监督，容易发生问题。

2．决策机制不健全。一些地方在出让土地时，往往是几个人说了算，特别是出让的价格，出让金的减免（《协议出让国有土地使用权规定》实施之前）等，未形成一个有效的集体决策机制；有的地方为了加快发展为开发商一路绿灯；有的是通过企业改制等手段，谋取了种种好处。也有个别人千方百计，绞尽脑汁利用决策机制不健全的漏洞，打所谓的政策“擦边球”。

3．监督管理不得力。随着市场经济体制的逐步建立，国土资源管理工作也有个逐步完善的过程，近两年，国家和各省相继出台了许多法规和具有可操作性的规范性文件，但不少地方仍未能很好地贯彻落实。有的地方为了解决历史遗留问题，“量体裁衣”出让公告，在客观上造成了不规范出让，使个别人有机可乘。同时，政策法规还缺乏透明、公开，社会各界对法规的知晓程度低，无法实施有效监督。

4．个别管理人员素质不高。国土资源管理队伍中的有些人员依法行政的观念不强，在完成工作时，往往是轻程序、重结果。在管理工作中还不同程度地存在随意决策，按领导要求决策和人情决策的状况。此外，还存在个别职位权力过于集中，缺乏有效监管。个别人存在侥幸心理，一旦得到一点小恩小惠，就忘记了原则，忘记了职责。有的甚至为了个人的蝇头小利，经不起诱惑，铤而走险，走上违法犯罪的道路。

5．个别开发商拉拢贿赂。个别开发商为了达到高额回报利润的目的，不惜采取一切手段，利用各种“糖衣炮弹”进攻有关管理人员，投其所好。个别人为开发商通风报信或帮其获取好处。还有的开发商利用社会上的各种关系网，采取打招呼、写条子、请客送礼、行贿等手段，致使少数人经不起软硬兼施，放弃了原则，并为其出谋划策。

国土资源管理队伍廉政建设的要点

笔者认为应抓好以下五个方面的工作，以确保国土资源系统队伍的廉政。

1．扎实开展廉政建设教育活动，从思想上筑牢勤政廉洁的防线

要把廉政建设教育贯穿于年度工作的全过程，当前要重点抓好以下四个方面的工作：一是要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，抓好廉政建设教育。通过多种形式的教育活动，分析本单位党风廉政建设的状况，采取措施，分析事业心、责任心不强，思想作风、工作作风不扎实，解决复杂问题能力不强，在工作中存在以权谋私以及违法违纪等问题，并逐个加以解决，使全体党员、干部树立良好的形象。二是进一步理顺管理体制，完善机制，全面提高干部、职工队伍的综合素质，牢固树立起“执政为民”的理念，落实“两个务必”的要求，要通过体制、机制的完善和管理模式的改进，减少并逐步杜绝管理上的漏洞，提高管理人员拒腐防变的能力。三是要认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设的一系列指示和规定，贯彻学习《党内监督条例》以及关于党风廉政建设的相关规定，从制度上保障和加强对权力的监督。四是要通过正反两个方面的典型事例教育，组织大家在思想上“算好账”，要用身边发生的事教育人、说服人，联系自己的思想和单位的工作实际，提高认识、统一思想，真正筑牢拒腐防变的思想防线。

2．切实规范行政行为，坚持公开、公平、公正原则，自觉接受全社会监督

抓好廉政建设，必须要抓住源头。作为国土资源管理部门的廉政建设，应紧紧抓住依法行政和坚持办事内容与程序公开、公平、公正的原则。前几年，由于各地大力推进开发区、园区建设，征地、拆迁、土地出让等方面不够十分规范，在某些地方、某些环节的工作上，只强调效能和结果，忽视了依法行政，忽视了公平、公正，导致部分群众利益受到损害。为此，必须严格落实国家出台的国土资源管理工作法规，实行完全意义上的政务公开，坚持“阳光”操作。健全并严格执行征地程序，加强土地批租管理，坚决禁止违法用地。要最大限度地让社会各界知晓国土资源管理的政策，特别是征地补偿标准、操作程序，土地出让的要求，采矿权、探矿权的取得程序等等，一系列该让老百姓知道的，全部实行公开。要严格落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让的要求，坚决杜绝“量体裁衣”现象的发生。逐步推行工业用地出让制度，让全社会都来监督土地、矿产资源的经营使用行为。同时，要建立起一个监督网络，实行上级监督和下级监督相结合，组织监督和群众监督相结合，内部监督和外部监督相结合。要设立和公布举报电话，设立举报信箱，在系统内部要建立一套内审制度，定期不定期地进行内部审计，及时纠正不规范行为。

3．健全规章制度，落实过错责任追究，用严格的制度来管人谋事

要把制度建设贯穿于廉政建设的各个环节，体现到各个方面。侧重把握好以下五个问题。一是必须突出重点，抓住主要环节。要建立完备的管理工作制度，对经营性用地、采矿权的出让，土地整理、造田造地等重点工作，要抓住主要环节，从制度上实行有效控制。二是建立严格的目标岗位责任制。制定有效措施，明确目标，落实责任。三是建立严格的责任追究制度。对因不负责任或弄虚作假，接受当事人贿赂的人和事，严格进行追究，由责任人承担法律责任。四是不断完善相关规定和制度，要根据形势和任务的变化，及时修改和制定新的规定，从而使制度能适应形势的要求，避免理论和实际脱节，对个别因历史原因用地产生的信访问题，应引导采用法律途径解决。五是必须用规范的制度管人谋事。要做到有章可循，照章办事，不得任意进行变通或调整，使制度真正发挥控制和规范行为的作用。六是严格执行财务制度。坚决清除账外账，对经营性用地出让、采矿权出让及其他经费的收支，全部实行专户管理，项目结算，严格收支两条线规定，自觉接受来自方方面面的督查。4．加强自身修养，把握好社交圈子，自觉抵制来自方方面面的诱惑

要筑牢思想防线，抵制来自方方面面的诱惑，关键还是在于提高自身素质。作为一个国家工作人员，除了组织上经常教育、提醒、监督之外，很重要的是要切实提高自身的道德修养，在思想上真正树立起执政为民的思想，用好组织和人民赋予的权力，并在实际工作中抓好以下六个方面。一是必须要抓好家庭的教育工作，要求家庭成员形成共识，自觉抵制不良行为，共同把好廉政建设关。二是要慎交朋友。国土资源管理人员手中都有一定职权，社会上总有一些人利用各种方法进行拉拢，如果稍不小心，就有可能落入他们精心设计的圈套。因此，必须时刻保持清醒头脑，绝不能为了个人私利而损害国家及集体利益。三是主动接受各方面的监督管理。领导班子要经常分析研究，班子成员要相互监督，相互提醒，机关内部建立督查制度。四是要切实加强党性锻炼。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，每做一件事情，都要想到肩上的担子和责任及党和人民的要求和期望，自觉抵制各种违纪违规情况。五是党支部、党小组要经常开展相关活动，及时交流沟通思想，适时开展批评和自我批评，形成一种良好的氛围。六是严格遵守党纪党规和其他规章制度。

5．强化职能监督，落实工作责任，充分发挥纪检监察的职能作用

为了加强国土系统的党风廉政建设，国土资源实行省以下垂直管理之后加强了纪检、监察的力量，原来的纪检组调整为纪委，并增设了监察室，为更好地履行纪检、监察的职能提供了组织保证。为此，纪检、监察应充分发挥好作用。一是要积极配合单位党委抓好本系统的党风廉政建设教育，定期不定期地提请党委研究商量党风廉政建设工作，把党风廉政建设摆上重要议事日程。二是要根据上级及本级党委要求，及时建立和健全本单位（系统）廉政建设方面的制度和规定，并在实际工作中抓好落实。对本单位落实不到位，规定执行不好的问题及时进行纠正。三是要加强对重大问题决策的监督。凡是本单位的重大问题，必须经党组织或行政组织集体商量、民主决策，对没有按照程序要求进行决策的问题，适时向本单位主要领导或组织提出建议、意见及纠正要求。四是强化责任监督。要设立、完善内部监督制度，把纪委、监察的同志吸收到各类决策机构的领导小组之中，如对各类工程招投标，各种规划、协议签订等事项，让他们了解和掌握重要问题的决策过程，并主动征求他们的意见及建议，对经营性用地、采矿权出让等行为，应主动邀请同级党委、政府的纪检、监察部门参与，以完善和规范行政行为。五是要落实戒勉谈话制度。纪检、监察的负责同志要及时掌握和了解本系统廉政建设的状况，对一些不按规定落实党风廉政建设的同志，要及时进行戒勉谈话教育，对个别违法乱纪的人应及时进行查处，及时清除国土系统肌体上的毒瘤，从而确保国土系统队伍的安全可靠与稳定。