县乡人大领导直接选举问卷调研论文

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编者按：本文主要从全区人大代表选举结果统计分析；问卷调查情况；调查的主要问题；问卷问题分析认识；对策建议五个方面进行论述。其中，主要包括：人民代表大会制度是我国的根本政治制度,选举制度是人大制度的基础、本区选民整体素质逐年提高、选举的主要行为主体是选民、选举就会是真正民主的选举、你对选区所选的候选人了解吗、选人大代表的标准、是否赞成用国外的竞选方式选举、投票的方式、大代表经过述职评定决定是否继续工作、人大代表作用发挥、完善人大代表候选人的提名、介绍程序、选民对心目中的人大代表的标准在问卷中很理性、选民对竞选方式表示赞同,且占比例较大、对流动票箱、委托投票的认识、选民认为人大代表述职是当好人大代表的先决条件、在人大代表发挥作用问题上选民认可程度一般、进一步完善选举和监督机制,提高人大代表素质、以专职代表制取代兼职代表制、建立择优竞选机制、代表的结构要逐步稳定合理等，具体材料请详见。

〔内容提要〕我国目前普遍实行直接选举的范围限于县乡两级,县乡人大代表换届选举单独进行以来,各地都不同程度的出现了一些新情况、新问题。如:人民代表大会的机制不到位;如何发挥人大代表的作用;如何增强选民的参与意识;如何大力增强代表“工作”和“活动”的意识等。只有通过县乡直接选举,才能进一步提高人民的选举素质和民主意识,才能为进一步扩大直接选举的范围积累经验和奠定基础。

〔关键词〕选举制度;选民;选举;人民代表

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,选举制度是人大制度的基础。由广大选民直接选举代表的县(区)、乡(镇)两级人大既是我国最高国家权力机关的基石,也是县乡政权机关良性运行的保证。县乡选举制度的实施相关的行动者包括选民、候选人以及主持和监督选举工作的区乡镇领导小组和区乡选举指导组,这三个方面的相互作用促成了选举制度的实施。现就兰州市安宁区2002年换届选举情况分析问卷调查及对策作以下探讨。

一、全区人大代表选举结果统计分析

2002年安宁区人大依照有关法律规定,在换届选举前,区人大常委会党组及时报请区委批转下发了区人民代表大会关于换届选举工作的安排意见,区人大常委会作出了关于区人民代表大会换届选举的决定。为了保证换届选举工作的顺利进行,安宁区人大常委会及早组织人员认真学习研究有关法律和政策规定,对代表的代表性、广泛性、先进性以及参政议政的素质和能力等进行了认真研究。选委会按照选举工作安排,精心组织,及时召开全区换届选举动员大会,举办换届选举骨干培训班,认真依法研究解决换届选举中的新情况和新问题,使选举代表的全进程严格依照法规规定的程序运行。此外,本次换届选举,选委会十分重视宣传工作,充分利用广播、电视、宣传车上街巡讲、散发宣传材料等丰富多彩的形式,为全区换届选举营造了良好的舆论氛围。从这次换届选举的结果看,146名区第十五届人大代表的总体结构比较合理,自身素质普遍有所提高,具有广泛的代表性。

以下根据2002年兰州市安宁区人大换届情况分析:

从表一、表二看本届选举的基本代表了各个阶层的选民,代表结构基本合理,从年龄上也符合本区人口的比例。文化程度逐渐有所提高,这反映了本区选民整体素质逐年提高。但国家机关党群组织和企事业单位的负责人比例过高,这是我国人大代表选举中的普遍现象。

二、问卷调查情况

选举、它的主要行为主体是选民,如果没有选民参与,选举就无法进行,但这并不能说明,有了选民的参与,选举就会是真正民主的选举。因此要想了解选举的质量,应当深入了解选民在选举中的心态和参与程度。这次对县乡人大代表选举情况问卷调查是在换届选举后进行的,以无记名填写方式,发出100份问卷”收回问卷100份,有效回收率为100%。选民在不受外界因素的影响下真实表达自己的意愿并进行填写,使调查结果具有较强的真实性和较高的可信度。回收的问卷中情况是:

本次调查结果有助于我们比较客观、全面地了解目前人大代表的总体情况,并做出分析,可作为今后进一步加强和改进人大代表工作起借鉴和参考。另一方面,这一调查结果提示我们,人大代表选举工作还存在一些不足和问题,影响了选民选举的情绪和人大代表作用的充分发挥。对此,我们将这项调查定量分析研究结果论述如下。

三、调查的主要问题

1、你对选区所选的候选人了解吗?调查的结果是非常了解19.6%,基本了解76.6%,不了解3.8%。从问卷调查情况看,尽管非常了解和基本了解本届候选人的组织和工作情况占多数,但仍有大约3.8%的选民对此不了解。基本了解的选民对候选人也只是了解有关简单情况,内容肤浅。

2、你选人大代表的标准是有共7个答案,①能带领群众致富;②能代表选民的意愿;③是劳模或先进工作者;④有知识、有知名度、能说会道;⑤是自己的家族成员;⑥能听上级的话的人;⑦是懂政策、懂法规、参政议政的人。问卷结果是显示,92%的选民认为选人大代表是不是劳模或先进工作者和是不是家族的成员不重要,重要的是看能否替选民说话为选民办事。

3、你赞成用国外的竞选方式选举吗?调查结果显示:选民赞成占40.2%,非常赞成占52.1%,对目前这种选举方式认可的仅占7.7%。而且认可非常赞成一栏中青壮年占大多数,文化程度高的占大多数。

4、你投票的方式是固定票箱还是流动票箱。调查结果是:固定票箱占79.1%,流动票箱占20.9%。流动票箱中20.9%主要是出外打工、其他原因委托投票的选民。所以流动票箱这一块能切实代表选民个人意愿就很难保证。

5、人大代表经过述职评定决定是否继续工作你会赞同吗?调查结果:选民赞同的占98.5%,这一结果显示选民很希望人大代表是代表选民的意志去行使代表的权利,应具有较强社会活动能力和参政议政的水平。

6、你所选举的人大代表作用发挥的如何?问卷显示:发挥的一般占56.4%,发挥了作用占41.5%,没有作用占2.1%。这表明选民对人民代表应当发挥的作用有着更高的期望值,因而对代表工作的现状评价偏低一些。

四、问卷问题分析认识

针对以上7个问题我们根据问卷情况做进一步的分析。

1、完善人大代表候选人的提名、介绍程序,提名推荐人大代表候选人,确定正式代表候选人,是直接选举中三个至关重要的环节,也是现阶段选举工作中最薄弱、出问题较多的地方。受调查者认为,健全候选人提名机制,改进代表候选人介绍办法是今后选举中的关键。选举法对介绍候选人只作了简单的规定,并且限制了提名者对候选人的介绍范围。从实践看,对候选人也只是介绍有关简历,内容简单肤浅,问卷中基本了解所占比例较大,但只能说明选民对候选人只是简单的了解。因此,无论是从法律角度,还是从人大代表工作实际,对候选人的宣传介绍方式始终都处于被动的地位。这种介绍候选人的方式既不利于候选人展示自己的才能,也使选民难以决定对候选人的投票意向:是赞成、反对、弃权、还是另选他人。

2、选民对心目中的人大代表的标准在问卷中很理性。大多数的选民他们并不会因某个候选人与自己同宗同姓就投他一票,选民考虑更多的是与自己社区的效益结构相联系。候选人是不是劳模或先进工作者,不是选人大代表的重要条件,因为有的劳模或先进工作者只干好自己的本职工作,也可以说只会干好自己的本职工作,除此之外,他参政议政的能力,他的其他素质不一定符合人大代表的标准。选民比较重视候选人的知名度更重要的是能力及品德。具有一定的文化程度、能言善辩,但更看重的是候选人能为选民办实事的能力。此外,候选人为人处事方式,办事是否公正,从事政治活动和利益表达的能力,民主和法制意识等,也是选民所要考虑的。尤其是作为选民权力的受托者和人民意志表达者的人大代表,具备精通专业知识、敢于维护国家和群众的利益、能够提出独立见解的政治素质,就显得尤其重要。

3、选民对竞选方式表示赞同,且占比例较大。竞选并不是资产阶级的专利品,社会主义同样也可以利用。我国改革开放以来,在经济领域,通过引进竞争方式,带来了经济的繁荣。同样,在政治领域我们也可以引进竞选这种竞争机制。引入竞选这种竞争机制,关键在于我们要善于正确应用革除资产阶级那种依靠金钱进行竞选、操纵选举的做法,对竞选可能出现的弊端,可以通过建立健全法律法规和长期不懈的民主法制教育加以革除。根据中国的国情,把现有的候选人提名和国外的竞选结合起来,就是在谁提名谁介绍的原则下,组织代表候选人同选民见面,回答选民提出的问题,进行自我介绍,演说,使投票者对候选人有较为深刻的感性认识,再结合选举组织发给选民的介绍材料,对各方面的候选人斟酌、比较,在全面、细致了解的基础上,选出德才兼备、选民信得过的代表。另外介绍形式应该作为法定程序以法律形式确定下来,以便排除外来的干扰,利用法的强制力,减少随意性,改革的目的在于扩大提名人的介绍范围,增加介绍方式,增加选举的透明度,为被选举人提供平等竞争的机会和主动参与途径。

4、对流动票箱、委托投票的认识。流动票箱原来是为了方便“老、弱、病、残和其他原因不便到选举大会会场或投票站投票的选民”,由三名以上选举工作人员随带流动票箱,登门接受投票。但实际上,许多“行动不便”的选民也是在家里等流动票箱上门后再投票。这里的“行动不便”就包括一些“嫌麻烦”、认为是“形式主义”、“谁当代表都一样”的无所谓态度,对民主政治冷漠等。我国选举制度规定委托投票必须符合两个条件:一是委托人确实不具备填写选票的能力;二是接受委托的人必须是委托人本人委托,任何组织或个人不能指定。在实践中,有的每户的选票只有一个人填写,有的选民弃权委托他人投票的原因:一是外出打工通常住址变动性大,联系困难;二是外出打工回原地投票觉得投票的成本太大,当投票的成本大于投票的酬赏时,弃权就成了选民的一种理性选择。由此可见,流动票箱给工作人员做手脚提供了方便,有许多漏洞。委托投票更有不少问题,它为候选人登门强行拉票提供了便利。

5、选民认为人大代表述职是当好人大代表的先决条件。代表述职是多样化的,在地方人大的协助下做一些探索、创新,如召开选民座谈会,向选民公布自己的家庭电话和经济来源以及身体状况,向选民述职并接受评议,建立人大代表公示栏。述职人员的材料不能写成工作汇报,要细致认真地讲述自己的工作实绩、行政能力、领导艺术、工作作风、廉政建设等情况,选民才能对述职者的德、能、勤、绩有一个准确的定位。如果述职的初衷与当选后的效果有分离现象,那就是即对选民不负责,也损害了人大代表形象,削弱了人大的权威。

6、在人大代表发挥作用问题上选民认可程度一般。代表作用的发挥程度,是代表工作成效的直接反映,与代表的自身素质和具体环境相关,也与代表工作中的一些具体制度、方法相关。外部因素主要表现在:代表工作没有明确的目标任务;法律保障不够明确有力,作用难以发挥;被监督的对象和单位支持度不够。自身因素有:没有时间深入了解情况,有力使不上;因时间、精力有限;不愿得罪人;代表职责意识不强。由此可见,在影响代表作用发挥的诸多因素中,居主导地位并不直接影响的:一是对代表执行职务的工作与活动缺乏明确具体的目标和要求,代表对是否要积极、认真地参加显得无所谓;二是相当数量的代表受时间、精力、能力和所处环境的限制,缺乏充分了解政情民意的畅通渠道,使得在分析问题、研究方案、提出建议方面缺少充分的准备,一定程度上处于茫然的状态,很难进行实际有效的审议,也很难提出有针对性的建议。还有体制方面的问题:党委对人大常委会的领导应该是政治上思想上的领导,不应是行政上的领导、组织上的领导。因为地方人大要接受地方党委的领导,人大常委会的报告、提议就要经过党委的讨论,这样人大常委会的有些提案就受地方党委会的制约,地方人大常委会的主体地位体现就不够。还有其地方干部的提拔问题人大代表在某种程度上只走过程,有时对提拔的干部表现问题不能起决定性的作用。再人大和“一府两院”等国家机关应尽量扩大政务公开度,有些方面代表不十分了解政情政务。

五、对策建议

1、进一步完善选举和监督机制,提高人大代表素质。受调查者认为,要发挥出人民代表应有作用,必须采取有效措施来提高人民代表的素质。人大代表素质的高低直接关系到代表作用能否充分发挥,关系到人民当家作主能否实现,关系到人民代表大会制度优越性能否充分体现,关系到依法治国方略能否顺利实施。如何完善选举和监督机制,提高人大代表素质。首先,明确代表当选条件,从政治思想、文化知识、道德品质、参政能力等方面明确规定代表的条件。二是优化代表结构,必须顺应时代潮流,转变陈旧观念,克服平衡照顾思想,大量减少党政领导干部,让能充分代表人民意愿的各方有识之士进入代表行列,使人大代表队伍充满生机和活力。三是依法建立和完善代表候选人推荐制度,引进竞选机制。四是完善代表监督机制,依法加强对代表的监督。

2、以专职代表制取代兼职代表制。在我国,人大代表队伍相当庞大,各级人

大代表总数共有300多万。兼职代表有很多弊端:没有时间、精力、财力全面履行代表职责,从而在行使人大代表职责过程中缺乏真实、可靠的信息,无法进行高质量的立法,不能充分发挥人大代表的监督作用。实行人大代表专职化,代表们每年有大量的时间进行社会调查研究,与选民联系,了解民情,表达民意;同时,在社会调查研究的过程中,代表们的视野被拓宽,思维富于活力,更加接近生动的社会实践,也更富于创造性;还有代表经过深入调查提出的议案就会有广泛的社会基础,也能得到更广泛的支持,对政府工作报告以及国家预算、社会发展计划等进行审议时就会胸有成竹。

3、建立择优竞选机制,改革现有选举中存在的被动当选状况。引入竞选这种竞争机制,关键在于正确运用,革除资产阶级那种依靠金钱进行竞选、操作选举的做法。有组织的实施,改革的着眼点在于扩大提名人的介绍范围,增加介绍方式,为被选举人提供平等竞争机会和主动参与途径。同时,竞争本身也是代表候选人能力的表现,对候选人也是个考验,在一定程度上减少了选举的盲目性,增强了直接选举的透明度。

4、代表的结构要逐步稳定合理。对于仍较普通存在的把人大代表作为荣誉职务来照顾安排做法不合理。我国现阶段采用的是以地域代表制为主、职业代表为辅的选举制度。这种选举制度难以兼顾充分体现选举人意愿代表广泛性,必须在操作技术方面进行改革,重点考虑不同阶层、职业的代表性,以此来保证代表的比例。一线代表应占主体,工人、农民、知识分子和其他劳动者占主导地位,兼顾考虑个体素质专业的特长。党政干部在代表中所占比例不能过大,这种比例划分也符合选民对人大代表的标准要求。