观察员国在南盟中作用试析论文

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一、中国成为观察员国

中国是在第13届达卡首脑会议上被决定吸纳为南盟观察国。众所周知，印度起初对这个决议并不高兴，甚至反对中国成为南盟的对话伙伴或观察员国。印度一直都将南亚视为自己的势力范围，将南盟看成是应对共同的贫困、失业、低经济增长率问题的南亚国家组织，中国在这一地区没有席位。但是，由于全球化的飞速发展和中国经济的崛起，印度反对中国的加入的态度将不会坚持很久了。

现在中国已经成为观察员国，南亚诸国和南盟都将从中获利匪浅，而印度，由于其人口、面积和经济活动，无疑将成为最大的受惠者。此外，对于南盟内部的小国来说，中国的加入也会促进双方的互惠经贸联系，推动政治和安全关系的健康发展。相较于2000—2001年间中印贸易额只有2亿，自从2007年超过了1500亿，印度就不再惧怕中国这个庞然大物加入南盟。“印度对中国在喜马拉雅山南麓实力加强的忧虑现在被与中国西藏、新疆和云南——在历史上就有经贸联系往来的美好前景所抵消。”当两个巨头受益于彼此日渐频繁的交流，很自然，他们周边的弱小邻国也希望能从中最大程度的获利。

二、观察员国的作用

1.经济

首先，我们欣喜的看到中国与南亚各国的关系一直以来相当稳定，在经济领域业已形成双赢的合作模式，他与巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡和尼泊尔的双边关系没有任何障碍，与阿富汗接壤，和印度尽管近来因为西藏问题和尚未解决的边界问题有点波折，但双方的关系尤其在经贸、旅游和投资领域一直飞速增长。因此，“既然南盟的每个成员国都愿意并且在内外政策上都力求促进和中国的双边交流，那么就应该毫不犹豫的同意中国加入南盟，使双方受惠。”

在商贸方面，一直以来最大的障碍是中国与南亚次大陆的交通问题，但青藏铁路的落成将把中国与南亚诸国，如尼泊尔、印度和不丹更紧密的联系起来。西藏自治区主席向巴平措说：我们有计划将铁路延伸到中尼边境。我们希望与南亚次大陆加强联系，而青藏铁路将促进双方经贸的发展。中国和尼泊尔有1400公里的边境线和五个边境开放口岸。日喀则地区的聂拉木县的樟木镇是五个开放口岸中唯一直通公路的。这一地区紧邻印度、尼泊尔和不丹南部。根据现在的规划，2008—2010年将修建一条从拉萨到日喀则的青藏铁路支线，这不仅有利于该地区经济的发展，还将赋予政治和外交上的新涵义。通过这条铁路，预计中国商品出口到尼泊尔、北印度、锡金和不丹将更为便宜和快捷。

另一个合作领域可以在中国和尼泊尔，巴基斯坦和孟加拉进行次区域合作项目。印度的东北邦将从1040公里的跨国公路中获取极大的利益，这个公路从阿萨姆邦的雷多开始经过缅甸到达昆明。印度铁路委员会同样计划铺设横跨米佐拉姆的150公里和在缅甸境内200公里的铁路，以此和中国在云南境内的路段联系起来。

令人振奋的是，在旅游领域，中国已经成为到斯里兰卡旅游的第二大客源国，马尔代夫最大的客源国之一，而2007年到尼泊尔的中国游客数量猛增了281%。同样，到印游客2007年也增长了14%。南亚的许多城市（科伦坡、达卡、加德满都、德里、加尔各答、孟买、卡拉奇、马累、喀布尔）和中国很多城市都有固定航班往返。

2.政治、行政

南盟尽管蕴含巨大的潜力，但它还没有成为一个有力的实体。成员国一次又一次在诸多问题上未能达成共识，这证明了由于各成员国的立场和观点不同，很难在所有问题上取得完全一致。“地缘政治的丑恶现实使该地区国家周期性承受内部动荡带来的压力，这迫使他们要么积极寻求解决争端的办法，要么眼看问题更加复杂。”几乎所有的南亚国家都面临内部纷争。而且，印度和巴基斯坦以及印度和他的所有弱小邻国（比如不丹）之间持续不断的政治纷争成为了南盟发展主要的绊脚石。从印度方面说，鉴于其在南亚次大陆的绝对大国地位，应该有更广阔的胸怀帮助弱国走发展经济的道路，而不是损害他们的主权或插手内政等敏感性问题。从地理上来说，“在中国努力摆脱美国包围的铁链上，南亚的地位相当重要，他不仅是这条铁链上的最后一个节口，也是最不稳定的一个。”南盟作为一个地区组织，理应认识到与中国安全相关的敏感性问题和政治僵局，故意煽动与民族情绪紧密相关的问题比如台湾和西藏以使中国政府尴尬或者在南亚国家里展开反华活动。毫无疑问，西藏已经成为了美国包围铁链上至关重要的一环，同时也是中国和南亚的永恒纽带。事实上南亚接受了包括西藏流亡政府在内的大量藏人难民，反过来这也加强了南亚在中国政策中的重要性。

但是随着印度追求大国地位，扮演在亚洲制衡中国的角色，中印关系仍需仔细观察，尤其是在印藏人给印度政府施加的压力越来越大。“印度和中国的双边关系影响着地区合作日程，他们在经济上的实力和军事上的力量推动着亚洲的崛起。虽然双方在双边、地区还是全球层面上都有众多的合作契机，但是他们似乎只是增加了双方的竞争态势。”印度起初是对中国成为南盟观察员国惴惴不安，然后又通过把日本拉入试图来制衡中国，而中国有必要采取更多的举措使印度相信其加入的目地“只是希望成为南亚的一个好邻居，希望南亚的所有国家和睦相处，共同发展，希望南盟欣欣向荣，在地区和世界事务上发挥更大的作用。”

因此我认为南盟应该放开与中国合作的所有领域，比如开放南盟——中国区域中心，在秘书处每个观察员国设立一个主管，在中国举办南亚——中国峰会，邀请观察员国参加务虚会，对贫困、水资源等定期举行南盟——中国商讨会。此外，建立一个专家顾问组，就南盟和中国今后的政治和经贸往来撰写研究报告。和中国也应保持高层互访，包括在联合国就主要的国际性问题和地区性问题进行接触，定期磋商和协调，为地区和世界的稳定繁荣做出不懈的努力。

同样的，记者、学者、退伍军官等民间团体在南盟事务中也发挥着主要的作用。通过定期的研讨会和成百上千次的地区会议，南盟的人与人的交流得到了加强，中国也要认识到民间社团已成为了南亚合作的重要一面。

三、结论

到现在为止，南盟仍然不是一个有效的地区组织，甚至很多已经达成的协议都还没有实施。具有讽刺意味的是，知名人士小组提出的许多旨在活跃南盟的许多建议从未被首脑会议讨论或实施过。南盟还需要建立更为有效的机制，扩大讨论议题促使各方在可能产生猜疑和紧张问题上的沟通，发挥观察员国在地区合作上的作用。她最大的问题在于做事拖拉，优柔寡断，犹豫不决。学者们认为造成这种现象的原因主要是由于缺乏政治决心，但是在过去23年中的发展所暴露出的问题并不仅限于此。南盟应该从观察员国中寻找机遇，在发展南亚和中国的各个领域的关系上采取更为务实的态度，能够独立的实施计划，吸引中国的技术，为了人类共同的利益将世界上两个人口最稠密的地区紧密联系到一起，走向共同的繁荣。

【摘要】23年前诞生于各国人民的热切期望和巨大热情之中的南亚区域合作联盟（SAARC），现在毫无疑问已成为南亚地区经济发展进步的重要论坛。尽管过程比较缓慢，但是她有助于形成该地区民众的“南亚人”意识。但是，不得不承认，南盟的发展速度的确太慢，因此本文旨在从观察员国的角度评析其对南盟一体化进程中所起的促进作用。

【关键词】南盟观察员国中国