差异化产业发展提高扶贫精准性探讨

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摘要：精准扶贫是指对不同的贫困地区环境、不同贫困农户状况，运用科学的有效的程序对扶贫对象实施的治贫方式，经过一定时间的开展，我国扶贫工作取得了显著的成效，但是在扶贫过程中仍然存在很多不足，本文以河北省为例，对差异化产业的扶贫措施进行探讨，给出差异化产业发展开展扶贫面临的困境以及发展道路，促进河北省差异化产业的发展，加快脱贫步伐。

关键词：河北省、差异化产业、精准扶贫、道路

一、河北省的扶贫基本情况

河北省仍然面临着“十三五”期间的310万建档立卡贫困人口的巨大压力，要想加快河北省的脱贫脚步，提出了针对不同人群、不同区域、不同类型的贫困状况采取相应的脱贫措施，坚持以改革创新破解脱贫难题。目前，河北省一共有扶贫开发工作重点县62个，燕山太行山集中连片特困区的县有22个、片区外国定重点扶贫县有23个，省定重点县有17个，建档立卡的贫困村有7366个，贫困人口数万。河北省针对建档立卡的贫困人口，通过分析其具体情况，区别对待，进行针对性的扶贫，发展差异化产业为不同的贫困区给予不同的发展方式，通过对传统主导产业的支持建立互联网+农业机制，统筹社会、经济、生态等多方面的资源，不断提高扶贫精准度，使得扶贫工作的开展更加顺利高效。

二、精准扶贫差异化产业发展面临的困境

（一）自然条件的影响。河北省燕山太行山地区海拔在1000m以上，地理条件恶劣，耕地面积少，很多地区位于高山地带，坡度大，耕地层浅，使得土壤的保水、保肥性差，使得农业生产工作难以开展，黑龙港流域水资源短缺，使得该地区旱涝灾害频发，盐渍化现象严重，使得该地区农业发展严重受限，导致该地区称为贫困地区，且脱贫难度大。（二）生态环境脆弱经济发展受限。燕山太行山地区时重点的防沙治理地区，对山区的绿化工作以及防护林的建设是重点建设目标，海河作为该地区的重要水源，受水土流失影响，使得土地沙化现象严重，裸石场面积占整体面积的26%，贫困地区自然条件脆弱是造成贫困的主要原因，治理任务艰巨，导致工业用水短缺，制约工业经济的发展，导致该地区人才资源等要素外流现象严重，加之部分地区交通落后，错过了国家政策扶持的机遇，导致某些地区工业基础薄弱社会事业落后，人均生产总值仅仅只占到北京郊县的三分之一，发展脚步缓慢，严重影响了脱贫效果。（三）基础设施不完善社会事业发展滞后。贫困地区的基础设施不完善是普遍现象，很多乡村的道路畅通度低，对于交通通行的保障水平低，尤其是深山区，交通条件差，使得交通等基础设施的建设落后，使得在发展过程中加重了项目开发的成本，又制约了相关产品的运输，使得商品经济的发展受到限制。加之贫困地区水利设施基础薄弱，农田的有效灌溉率极低，使得农业的产出率受到限制，导致该地区发展缓慢，成为贫困地区。由于贫困地区基础设施不完善，对于自然灾害的抵抗能力差，在发生旱灾时，抵御灾害的能力弱，造成的经济损失达。

三、差异化产业发展提高精准扶贫的路径

（一）特色农业的脱贫道路。对于河北省特色农业的发展应该结合河北的具体农业发展情况来开展，可以制定全省贫困地区的特色农业发展整体规划，每个现在结合本区域的优势条件的基础上，对本县的自然资源优势以及产业基础等情况进行分析，选出适合本地发展的特色农业项目，对发展区域进行详细的研究，制定科学合理的发展规划，还可以促进农产品深加工，形成自己的特色农业品牌，树立品牌意识，增强特色农产品的市场竞争力，推进贫困地区的农技推广体系的建设，农科教结合、农业专业合作组织参与的多元化农技推广体系的构建，为特色农业的发展提供科技支持，可以鼓励农技人员创办特色农业示范园，开办新型农民培训工程，提高贫困地区的农民的整体素质，以及农业经营能力。围绕特色农业可以开展招商引资项目，在用水、用地、税收、信贷等方面给予优惠政策，吸引更多的企业参与到特色农业的发展中来，提高特色农产品的市场竞争力，刺激农业发展。特色农业示范园可以将先进的生产要素进行聚集，可以充分发挥其示范带动作用，各贫困地区可以依托本地的资源和产业优势，引导和鼓励社会资本的融入，整合农业、水利、交通等基础要素资源，加强对示范园区的基础设施建设，充分发挥其带动作用。（二）金融扶贫的发展路径。个人存款既是拉动全县存款上升的主要动力，也是对人民生活水平的反映，也是对当地企业经营情况的反应，在贫困地区只有农业银行、邮政储蓄和农村信用社支持个人或企业的存贷款服务，存款作为商业银行吸收社会资金的主要来源，也是对本地区经济发展状况的大致评估，河北省贫困地区经济对农村信用社的依赖太大，金融资源匮乏，使得金融市场缺乏竞争力且金融服务难以得到充分发挥。所以，在开展差异化陈亚扶贫是可以对金融行业进行重点扶贫。金融行业的发展路径可以通过融资来实现，一种职业和养殖业为主的贫困地区，涉农企业在整个经济发展中占据很大比重，企业的融资渠道多数来自于亲戚朋友借款，所以，在开展金融扶贫时，政府可以营造良好的金融发展环境，开通多元融资渠道，可以通过加大对银行的资金扶持，拓宽涉农企业的融资渠道，提高银行贷款资源，使得当地的金融资源得到丰富。金融资源还可以结合当地实际情况，发展特色金融服务，商业性金融服务的发展需要以当地经济发展情况和居民的融资观念进行发展，河北省贫困地区多以种植业为主，第二产业和第三产业发展相对落后，金融机构可以针对种植业的农户分散，融资多为短期融资的特点，推出针对性金融产品，对第二产业等提供优惠的金融服务，这样，金融机构既可以吸引更多的客户进行存款，还能够促进当地产业结构的调整。对于贫困地区的中小企业融资审批流程应该进行完善，很多个体农户和中小企业的经营者缺乏金融意识，加之贫困地区经济发展落后，银行如果采取和经济发达地区相同的金融审批流程，很难刺激当地中小企业进行融资，所以，必须根据贫困地区的发展情况以及中小企业的经营情况，制定合理的审批流程，促进中小企业的发展。（三）创新项目的开展。当前，时代的主题是大众创业、大众创新，贫困地区的人民更应该发挥其强大的创造力，为扶贫工作提供内在动力，贫困地区的内生动力是考察扶贫工作开展效益的重要指标。在开展扶贫项目时应该对贫困地区进行清除的人，选择适合本地区发展的项目，因地制宜进行项目创新，不能盲目开展高收益项目，对其他地区的项目进行照抄。此外，要将解决突出问题放在扶贫工作的重点位置上，从当地迫切需要解决的问题进行入手，激发贫困地区人民的工作热情，为创新项目的开展提供动力，在开展创新项目时应该从长远利益出发，建立可以为贫困地区人民带来长远效益的体制机制，将相关的技能、技术传授给贫困地区人民，对于与扶贫项目相关的技能要培养相应的技术能手，为贫困地区提供直接的技术支持。创新项目的开展关键在于人才的开发，可以鼓励大学生或者技校人员来贫困地区发展，保证贫困地区的人才可以获得就业机会，可以对贫困地区的孩子给予优惠政策，解决贫困地区大学生的就业问题，在乡县公益岗人员的选择上，可以优先考虑这些人员，设置一定的人员比例，避免公益岗被挤占、乱占的情况出现。（四）生态扶贫机制的建立。生态问题是制约河北扶贫工作开展的重要因素，应该加大生态环境的治理，不能走先污染后治理的老路，在扶贫发展过程中应该加大宣传，增强农民的环保意识，对农民进行环保知识的普及，树立环保理念，在发展过程中政府应该严格把关，加强监督，保护生物多样性，对于水土流失地区进行治理，保持水土，采取生态恢复的措施，促进贫困地区的水生态环境建设，坚持走可持续发展道路。可以根据当地的地理情况开展生态农业，可以在河北省贫困地区开发坝错季蔬菜，既可以保持水土，又可以获得一定的经济效益，对于很多生态环境恶劣的地区可以采取生态林建设的措施，开展上下游节水项目，可以加大对农田水利设施的投入和品种改良，减少上游农业的耗水量，实现节约水源、涵养水源的目的。

四、总结

对于精准化扶贫的认识不足是制约扶贫精准度的重要因素，产业化扶贫作为精准扶贫的重要内容，在加快地区脱贫的过程中没有发挥出其真正效用，对于差异化产业的发展应该对产业进行正确的定位，针对不同地区不同产业的发展情况给出有针对性的扶贫措施，对资源进行合理利用，提高资金的利用率，保证每一分钱都用到了关键地方，根据地方实际，制定出更合理、更科学的扶贫项目计划，真正帮助贫困地区人民脱贫致富。

作者:王静 单位:河北师范大学

参考文献：

【1】沈双生、赵丽娜、王佳.河北省农业产业精准扶贫路径研究——京津冀协同发展背景下。〔F〕《现代商贸工业》2017（10）9-10