云南经济增长方式探究

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本文作者：苏红军工作单位：中共大理州委

党的十六届五中全会强调，必须把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，努力取得突破性进展，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。这是“十一五”时期贯彻落实科学发展观，创新发展模式，提高发展质量，实现经济又快又好发展的必然要求。

一、转变经济增长方式是云南经济发展的客观要求和必然趋势

不同的经济增长方式对应于不同的经济发展阶段。粗放型经济增长方式对应于较为落后的经济发展阶段，集约型经济增长方式对应于较为发达的经济发展阶段。当一个经济体较为落后时，它的经济增长只能依赖于资源、土地、劳动、资本的投入，因为这时候它没有实力进行大规模的科研投入以实现科技创新。但当经济发展到一定阶段时，单靠资源、土地、劳动、资本的投入已远远满足不了增长的需要和发展的要求，因为这些要素投入的边际效率在不断下降。这时候就必须靠技术的进步、靠制度的完善、靠要素配置效率的提高、靠要素劳动生产率的提高去推动经济发展。从全国来看：尽管我国早在“九五”计划中就明确提出要使经济增长方式由粗放型向集约型转变，也取得了一定成效，但总体上，目前我国的经济增长方式仍然表现出比较粗放的特征。我国重要资源的产出效率不仅大大低于发达国家水平，也低于世界平均水平。""’年，我国约占世界的’，但资源消耗占世界的比重：石油为,-’、原煤为.%、钢铁为,、氧化铝为、水泥为’。我国用水总量与美国相当，但仅为美国的%/&；消耗每吨标准煤实现的，仅为世界平均水平的.。从云南来看：随着社会主义市场经济体制建设的不断推进，通过发挥市场在资源配置中的基础性作用，云南在促进经济增长方式转变方面取得了明显的成效。具体表现在：科技教育水平不断提高，高新技术产业从无到有逐步发展壮大，要素生产率对经济增长的作用增强，能源和电力的消耗强度有所下降，单位产出的污染排放量降低。但与国际水平相比，我省经济仍然呈现出明显的粗放型增长特征：传统产业比重较大，单位资源的产出效率较低，单位产出的能耗较高，资源综合利用率和再生资源回收利用率低，经济增长主要靠投资推动。尤其是随着经济的持续较快发展和对资源的过多依赖，各种资源将难以为继。从近年来部分地区频繁发生的“电荒”、“油荒”中，人们已经强烈地感受到，资源的瓶颈制约越来越突出，传统的高投入、高消耗、低产出的老路已经走到了尽头。不转变增长方式，资源将难以支撑，甚至会出现资源紧张，带来所谓“增长极限”问题；不转变增长方式，环境将难以承受，人居环境和质量将会恶化；不转变增长方式，在日趋激烈的国际竞争中，我们将面临着被发达地区越拉越远的可能，综合竞争力将难以提升。为此，云南必须把转变经济增长方式作为今后发展的战略重点，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

二、云南实现经济增长方式根本转变的优势和有利条件

转变经济增长方式，既需要指导思想的转变，更需要技术、资源条件和经济实体基础。特殊的地理气候、区位优势和资源禀赋，为云南省加快转变经济增长方式提供了良好的条件。、有发展规模化清洁能源工业的优势。云南有丰富的水能、太阳能、生物质能、风能、地热能等资源和洁净煤技术优势，为发展规模化清洁能源工业提供了十分有利的资源条件。全省水能资源理论蕴藏量达"%亿&’，居全国第三位，可开发装机容量(多万&’，年发电量约，占全国可开发装机容量的,-.，居全国第一位。云南省每年接受到的太阳能总辐射量约%/)1亿万千卡，相当于-/亿吨标准煤的发电量；特殊的地理条件和接受的日照时数、日照强度，使云南成为全国最利于开发利用太阳能的地区。此外，丰富的地热资源、多气候带多物种的生物资源和风能资源，为发展清洁能源工业提供了有利条件。只要我们加强能源资源的调查评价和勘探工作，做好资源开发的统筹规划，提高资源开发的集约化、规模化水平，云南可望成为全国重要的清洁能源工业基地和优先发展地区。"、有发展生物资源开发和创新支柱产业的优势。生物产业以其高投入、高产出、低污染、高效益的特征，在转变经济增长方式，发展特色经济中占有十分重要的地位。我省是植物王国和动物王国，广阔的山区为各种动植物生长提供了无限的空间，生物资源优势十分明显。特别是随着“九五”、“十五”以来的大力培育和发展，生物资源开发创新工程取得明显成效，烟草、茶、胶、畜、林等传统优势产业继续巩固提高，绿色食品、天然药物、生物制药、花卉等新兴生物产业快速成长，加快生物产业发展的人才、技术、环境条件逐步形成，良种繁育、生产、加工、销售和推广体系逐步健全完善，生物资源开发创新产业已成为我省具有较强竞争力的支柱产业和优势产业。、有发展旅游业和其他现代服务业的优势。高度发达的服务业是现代经济的重要特征，大力发展以旅游业为主的现代服务业是转变经济增长方式的重要内容。云南山川秀美、人文荟萃，旅游资源十分丰富，随着近年来的大力扶持和发展，旅游景区景点建设不断得到加强，基础设施条件大为改善，接待能力和接待水平不断提高，旅游竞争力不断提高，云南已成为全国重要的旅游客源集散地和旅游经济强省。伴随着旅游业的快速发展，全省金融、保险、物流、通讯等现代服务业和住宿、餐饮、购物、娱乐等传统服务业快速发展，占经济总值和地方财政收入中的比重稳步提高，既为经济发展奠定了良好基础，也为我省加紧转变经济增长方式创造了条件。、有扩大对外开放的区位优势。只有大开放才能大发展。云南处于中国连接东南亚、南亚和沟通太平洋、印度洋“两洋”的战略枢纽地带，连接,个国家，邻近"%个国家，面对资源富集和拥有"-亿人口的东南亚、南亚两大市场，地缘优势突出。随着西部大开发和云南国际大通道战略的实施，全省交通基础设施条件极大改善，开放开发环境向好的方面发展。只要我们充分利用这种优势，积极引进来、走出去，大力发展与周边国家产业合作和贸易往来，加强与周边地区的经济技术交流与合作，就一定能够形成依托对外开放，促进产业结构调整，加快转变经济增长方式的良性互动格局。%、有一定的技术和人才优势。长期的建设和发展，尤其是独特的发展模式和发展道路，使我省在优先发展清洁能源、生物产业、矿产资源精深加工等多方面，积累了比较雄厚的技术、人才优势，为我省调整产业结构、创新发展模式、着力自主创新、进一步转变“高增长、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式奠定了基础。

三、云南加快转变经济增长方式的主要措施

“十一五”期间，我们要充分把握好我国经济发展面临的战略机遇，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力实施科教兴滇战略，将转变经济增长方式作为“十一五”规划的主线，逐步转变粗放型的以数量扩张为主要特征的经济增长方式，建立以效益最大化为主要特征的集约型经济增长方式。、牢固树立和认真落实科学发展观，把转变经济增长方式作为经济工作的中心环节。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。要把加快转变经济增长方式，作为贯彻落实科学发展观的中心任务和经济工作的中心环节切实抓紧抓好。继续实施投资拉动战略和项目带动战略，着力推进农业产业化、新型工业化、城镇化进程，大力培植支柱产业和优势产业，加快经济结构的战略性调整，不断提高增长的质量和效益。认真贯彻节约资源的基本国策，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。深入实施科教兴省战略和人才强省战略，把科技应用、推广和创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高科技创新能力和科技推广应用水平。加强社会主义新农村建设，加大扶贫开发力度，统筹城乡区域发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，努力形成城乡之间、区域之间协调发展的新格局。、加强基础产业和基础设施建设，为转变经济增长方式创造良好的硬件环境。道路、交通、通讯、水利等基础设施薄弱，是导致全省经济增长质量和效益不高的重要因素。要立足于长远发展，坚持以大项目带动大建设，扎扎实实打基础，围绕建设国际大通道、培育支柱产业、建设产业基地等主要目标，科学规划、合理布局，有效实施一批重大工程项目，进一步改善基础设施条件和投资环境。要加快省内“三纵三横”、“九大通道”高等级公路网络建设，实现省内国道高速化；实施州市到县公路的高等级化、县到乡油路化和乡到村的弹石化工程，不断改善全省的交通条件和公路通达能力。实施“村村通”工程，加强广大农村通讯和广播电视等公益事业建设，改善群众的生产生活条件。"、大力培育旅游、水电、生物、医药和信息产业，为经济增长方式转变提供产业基础。转变经济增长方式，不是停顿不前，而是要在加快发展中实现增长方式的转变，通过转变增长方式促进经济更快更好发展。要认真研究云南现有工业体系和产业体系，主动遵循产业转移的规律，积极应对新技术革命和经济技术竞争的挑战，对那些污染大、耗能高、效益低、浪费资源的产业实施升级改造和限期停产，对符合转变增长方式要求的旅游、水电、生物、医药等产业给予大力扶持、优先发展，同时，积极培育高科技含量、高附加价值、高资本密集、耗能少、资源节省的先进制造业和信息产业，实现产业置换，为经济增长方式转变提供产业基础。、大力发展现代服务业，为经济增长方式转变拓展新的产业空间。当前，我国服务业发展面临两大机遇：对内对外开放进一步加快的机遇和服务业国际转移逐渐加快的机遇。我们要抓住这些机遇，大力发展服务业尤其是现代服务业。“十一五”期间，要充分抓住入世年后金融业对外开放、外资金融机构大规模进入国内的契机，利用市场化手段推进现代金融业发展。要大力发展面向东盟国家和地区的对外贸易和服务，运用现代经营方式和信息技术，改造提升交通运输、商贸流通、餐饮、娱乐等传统服务业，大力发展现代物流、金融、保险、房地产、信息等现代服务业和需求潜力大的产业，抓紧培育中介服务、社区服务、教育、文化、体育等新兴产业，提高服务业的水平和层次，开拓新的服务领域，推进服务业全面发展，努力把云南建成中国面向东南亚、南亚的物流、商贸中心。、全面实施科教兴省战略，努力增强自主创新能力，用科学技术促进经济增长方式的转变。推进科技创新和科技进步是转变经济增长方式的核心手段。要加紧健全完善科技创新体系，积极引导、鼓励和支持企业采用先进技术改造提升传统产业，用高新技术开发优势资源。加强对产业升级具有重要支撑作用的共性技术、关键技术的联合攻关和推广应用，加快高新技术研究开发产业化，提高企业自主创新能力和核心竞争力。加强科技基础条件建设，建立政府投资基金，引导企业不断增加技术研究开发的投入，提高全社会科技投入占生产总值的比重。要加快教育体制改革，加强基础教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，切实提高各族人民的科技素质和文化水平，为经济发展和转变经济增长方式提供人才基础和智力支持。%、加强生态建设和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这是转变经济增长方式的重要方面。要坚持资源开发与保护并重，建立健全资源的有偿使用和补偿机制，实现有限开发、有序开发、有偿开发。加强战略性矿产资源保护和有序开发的管理，合理开发优势矿产资源。认真抓好天然林保护、退耕还林还草、生态公益林建设和高原湖泊保护工程，加强生物多样性保护，努力建设绿色大省、生态强省。大力开展以节能、节水、节地、节材为主要内容的节约活动，在全社会树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，逐步形成有利于节约资源的产业结构和消费方式。&、进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制，为转变经济增长方式提供制度保障。要进一步推进改革，努力清除妨碍经济增长方式实现根本性转变的体制性障碍，借助市场的力量，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，提高各个经济运行环节的效率。当前，尤其要把转变行政管理体制，深化农村改革、国有企业改革、流通体制改革和事业单位改革，创新投融资体制作为重中之重，全面深化改革，健全完善体制机制，充分激发微观主体转变经济增长方式的动力，为转变经济增长方式奠定坚实的微观基础。’、创新工作机制和管理方式，制订科学的干部考核评价体系，激励各级各部门积极推进经济增长方式的转变。充分发挥政府行政行为和干部管理在转变经济增长方式中的示范引导作用，探索符合集约型经济增长方式的考核指标体系，强化对经济增长率、劳动生产率、第三产业比重、教育投入的比重、单位生产总值能耗、环境保护和污染治理的考核，改变单纯考核"的做法。要加强决策的科学化和民主化管理，强化决策督查和纠错改正机制，建立决策失误责任追究制度和问责制度，充分调动各个方面一心一意谋发展、想方设法抓落实、千方百计转变增长方式的工作积极性、创造性和自觉性，切实推进全省经济社会发展转入全面、协调、可持续发展的轨道。