中国经济的制度助力与不足

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1978年12月，我党召开了十一届三中全会，确立了以经济建设为中心的全党工作重点。由此，中国人民进入了改革开放与社会主义现代化建设的历史机遇期。在这一时期，我党和人民政府制定了一系列围绕经济建设为中心的制度和政策，刺激了我国经济在80-00年代的快速增长，使得我国经济基础不断得到积累，人民生活水平日益得到显著提升，成为我国经济发展的一大助力。然而，随着我国经济、社会的不断发展，与外界环境相互作用的不断变化，我国于改革开放初期订立的某些制度已开始呈现出不适应市场发展的疲态，制度上的缺陷乃至缺位已然开始给予我国经济负面的影响。因此，探讨制度于中国经济的意义在当下已显得愈发重要。在20世纪甚至时至今日，新古典主流经济学和大部分公共政策的分析制定都将制度和制度存在的理由排除在模型之外，因此在解释和预测许多社会现实问题时遇到困难和瓶颈。这种不符合社会发展趋势的经济学模型和政府决策模式对解决社会问题，促进社会进步的价值已经越来越有限。近年以来，制度经济学开始走进社会秩序与公共政策的研究领域。逐渐兴起的制度经济学以一种规范化的框架（规则、条文、法律法规等等）和可预见的结果为出发点，引导着人们在良性的交往中促进社会的健康发展，通过创造合理的制度来刺激经济的可持续增长。这就避免了传统方法中只着眼于开发现有资源来促进经济增长的缺陷。结合制度分析的经济学如何能够更好地分析和把握当代社会许多重大的决策问题，并通过考察和分析制度和规则体系找到更科学有效地解决社会问题的途径和方式。人类互相交往依赖于各种信任，而这种信任以一种秩序为基础，要维护这种秩序就需要依靠各种禁止不可预见行为和机会主义行为的规则———这些规则就称之为“制度”。有效的制度有利于创造环境去促进更多资源和机会的产生，并同时将某行为的任何结果规范在可预测和可接受的范围之内。接下来笔者将从中国改革开放以来所呈现的制度对经济的积极影响与消极作用作对比，以探讨制度在当今时代的重要性。

一、合理制度的积极意义

三十多年前，中国的改革开放不仅是一场打开国门的巨大变革，更是一场改变经济制度的变革，是一种自主制度的创新。自改革开放以来，我国全面深化农村改革，对集体林权制度、供销合作社和国有农场等进行了成功的改革与探索；坚持完善基本经济制度，同时制定和实施一系列政策措施，进一步营造公平竞争的法制环境和市场环境，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。使得非公有制经济在扩大就业、促进经济增长、增加税收和活跃市场等方面，发挥着越来越大的作用；大力推进金融、财税体制改革，使得我国金融市场愈趋完善；坚持扩大对外开放，制定一系列有利于引进外资以及扩大对外贸易及投资的政策措施，“引进来”与“走出去”有机结合；加大社会主义市场经济体系监管与调控，市场犯罪活动抑制初见成效。上述等等合理的制度三十年来，对中国经济造成了巨大的积极影响，具体如下：

一．自改革开放三十年来中国经济平均增长率达到9.7%。这么长时间保持这么高的经济增长速度，在世界经济史上可以说是史无前例。

二．中国改革开放制度使最中国广大的人口实现了生活水平的大幅度提升，全社会绝大多数成员的生活水平都得到了大幅度的改善。从全景来看，中国改革开放的受益面更广，整体生活水品改善的幅度更大。

三．实现了基本经济制度的转型，由以国有和集体经济为主导的中央计划经济，转变成现在的以多元产权制度为基础的市场经济体系———中国特色社会主义市场经济。既能保持社会主义制度的优越性，同时激发市场自主调节功能的积极影响，为社会创造更多的价值与财富。

四．中国加入世界贸易组织，正式成为经济全球化链条中的一员。我国进出口商贸行业越趋蓬勃发展，为中国的金融市场、产业升级以及资本运行带来巨大的发展契机以及积极影响。

二、制度缺陷乃至缺位的危害

制度的缺位将可能会给某一行业的经济乃至整个社会经济造成严重危害，这近期中国社会出现的一件热点事件可以验证，这便是毒胶囊事件。一些企业用皮革废料熬成工业明胶，卖给药用胶囊生产企业，最终流向消费者。这个事件一经曝光，华人社会哗然，社会舆论一致谴责政府有关部门监管不力，黑心商家道德沦丧，并质疑国家的监管法律和措施存在极大的漏洞与真空。中国的《食品管理法》的页数寥寥可数，而2010年版《中国药典》针对使用工业明胶为原料非法生产药用胶囊的问题，规定“铬含量不得超过2毫克/千克”，既然有了明确规定，相应的质检和监督到哪里去了？这些药品及食品的生产者或上游供应商将他们的部分收益用于游说和贿赂官僚，供应者集团与当权者之间的相互作用极大地影响着公共选择。现存制度框架对供应者集团缺乏有力的打击，作为监督者的政府有关部门更与供应者集团有着说不清的利益纠葛，是中国当下的社会现实。缺乏严格的食品、药品监管制度，更缺乏严格界定的监管权限，使得中国社会药品和食品的质量水平的提高步履维艰。民众谈“胶”色变，而类似使得民众失去信心从而影响产业经济效益的案例还有之前的三聚氰胺事件、瘦肉精事件等等。

相比之下，美国在一个世纪以前也经历过这样的时期，资本市场发展蓬勃，商家唯利是图，产品质量参差不齐。1906年之前的美国的药品甚至没有任何监管，药品通过广告进行销售。在这样的背景下，美国成立了不对联邦政府负责而对国会负责的美国食品药物管理局（FDA）。FDA是国际医疗审核权威机构，专门从事食品与药品管理的最高执法机关。FDA拥有极大的监管权限，其制定的相关食品和药品质检条例亦是高标准，这使得FDA在美国乃至全球都有极其巨大的影响，有“美国人健康守护神”之称，它的信誉和专业水准深得诸多专家和广大民众的信赖。事实上，在现代资本主义经济中，普遍存在两种制约社会行为的方式，其一是自我执行契约。其二是外在公共强制执行组织的支持。FDA在美国便扮演了外在支持者的角色。可以说，在药品食品行业，正是有了严格的、独立于权力中心者以外的制度框架，美国民众的生命健康才得到了安全的保障。

尽管现今中国跟美国的发展程度有一定的差异，但中国民众有权与美国民众的产品质量保持同等的标准。好的制度是双向的，它不仅仅应该能够创造条件和资源去刺激经济的增长，同时也需要有完善的监管的一面。无论缺乏了哪一面，社会的经济都会是畸形的、不健康的状态，得不到可持续发展，最终必然会造成经济的衰退。人们非对称信息并经不住诱惑而机会主义地行事（委托-问题）是完全正常的。这使建立约束性承诺并强制执行规则成为必要。因此社会对完善公共政策的呼声越来越响亮，以求达到支持和增强社会秩序和经济秩序。中国的食品和药品行业已显露出病态的发展，是社会群众的力量唤醒决策者完善监管和质检制度还是成立符合中国国情的“FDA”，都需要社会有识之士的积极探索。

由小见大，适应国情与时展的经济制度对一国的生存发展具有至关重要的作用，30多年前，中国掀起了改革开放的浪潮，在社会主义体制下，为中国带来了巨大的契机，使中国经济得到飞跃式的发展。时至今日，原有体制中存在的漏洞与真空已开始显露出与中国社会乃至国际社会发展趋势不符。中国提出进行经济体制改革已有多年，然而，国家相关部门的执行力度、改革的真正决心却不见完备。在社会思想愈趋多样化，社会风气愈趋开化的今天，订立制度、完善制度、执行制度等手段能够最大限度地打击社会机会主义，还经济市场一个有理可据，有法可依的秩序空间。在社会民众越来越理性并智慧的今天，社会秩序的回归已愈发成为民众呼吁的主流。对公共政策等制度的不断完善，促使社会、经济、政治、人权等各领域达到公平、正义，亦必然是这个时代的最强音。